勞動和社會保障部、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)
改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知
（勞社部發(fā)[2003]21號）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、經(jīng)貿(mào)委：
現(xiàn)將《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2003年7月31日
關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)
改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔２００２〕１２號），切實(shí)做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制中分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理等工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔２００２〕８５９號），制定本辦法。
一、關(guān)于國有企業(yè)改制分流中勞動關(guān)系處理工作
（一）國有大中型企業(yè)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)（以下簡稱“改制企業(yè)”）應(yīng)當(dāng)在工商登記后３０日內(nèi)，與原主體企業(yè)分流到本單位的職工簽訂勞動合同。
（二）對分流到國有法人絕對控股改制企業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)采取原主體企業(yè)解除勞動合同，改制企業(yè)簽訂新勞動合同的方式變更勞動合同，由改制企業(yè)繼續(xù)與職工履行原勞動合同約定的權(quán)利與義務(wù)。
改制企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同就勞動合同期限不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原勞動合同中尚未履行的期限；原勞動合同未履行期限短于３年的，應(yīng)延長至３年。
符合簽訂無固定期限勞動合同條件的，職工提出簽訂無固定期限的勞動合同，用人單位應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限勞動合同。
（三）對分流到非國有法人控股改制企業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理解除勞動合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工重新簽訂勞動合同。勞動合同的期限由改制企業(yè)與職工協(xié)商確定，重新簽訂勞動合同的期限應(yīng)不短于３年。
（四）對分流到國有法人絕對控股改制企業(yè)的職工，改制企業(yè)解除勞動合同時(shí)，對符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金條件的，計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限應(yīng)當(dāng)將職工在原主體企業(yè)的工作年限與到改制企業(yè)后的工作年限合并計(jì)算。勞動合同期滿，終止勞動合同時(shí)，支付生活補(bǔ)助費(fèi)的辦法按照《勞動保障部辦公廳關(guān)于〈國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定〉廢止后有關(guān)終止勞動合同支付生活補(bǔ)助費(fèi)問題的復(fù)函》（勞社廳函〔２００１〕２８０號）執(zhí)行。
（五）企業(yè)解除勞動合同計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按照《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔１９９４〕４８１號）的規(guī)定，根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對從其他國有單位（包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除勞動合同前１２個(gè)月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資３倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的３倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企業(yè)經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。
（六）企業(yè)改制分流時(shí)，對距法定退休年齡５年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。
職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確。
（七）企業(yè)改制分流時(shí)，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動合同的職工，不能再回原主體企業(yè)參加改制。
（八）企業(yè)改制分流時(shí)，原主體企業(yè)要妥善處理好拖欠職工的工資和欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)。具體辦法按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)企〔２００２〕３１３號）執(zhí)行。
（九）國有法人控股的改制企業(yè)再改制為非國有法人控股時(shí)，符合《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔２００２〕８５９號）適用范圍的，有關(guān)職工勞動關(guān)系的處理，按照本辦法執(zhí)行。
二、關(guān)于勞動保障部門審核國有企業(yè)改制分流方案工作
（一）勞動保障部門要按照《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔２００２〕８５９號）和《關(guān)于中央企業(yè)報(bào)送主輔分離改制分流總體方案基本內(nèi)容和有關(guān)要求的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳企改〔２００３〕２７號）的有關(guān)要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)施改制分流的方案進(jìn)行審核備案。
（二）審核備案范圍包括：國有大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)改制為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
（三）國有大中型企業(yè)向勞動保障部門報(bào)送審核的內(nèi)容：
１．國有大中型企業(yè)確定的實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的工作原則，主要措施；改制企業(yè)的人員狀況及分流安置意見。
２．吸納原主體企業(yè)富余人員情況。包括：改制后企業(yè)職工總數(shù)，分流的富余人員數(shù)及占職工總?cè)藬?shù)的比例。
３．勞動關(guān)系處理情況。包括：改制為國有法人控股的企業(yè)與職工變更勞動合同情況（人數(shù)及勞動合同期限）；改制為非國有法人控股的企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同情況（人數(shù)及勞動合同期限），原主體企業(yè)解除勞動合同情況（人數(shù)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)、總額及資金來源）。
（四）國有大中型企業(yè)報(bào)送勞動保障部門備案的內(nèi)容：
１．債務(wù)償還情況。包括：原主體企業(yè)拖欠分流安置富余職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等債務(wù)情況及償還辦法。
２．原主體企業(yè)償還欠繳分流安置富余職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)情況。
３．社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況。包括：原主體企業(yè)為分流的職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況；改制企業(yè)為職工辦理社會保險(xiǎn)情況。
４．其他需要提供的材料。包括：有關(guān)部門同意改制的批復(fù)，職工代表大會通過分流安置人員方案的決議。
（五）勞動保障部門審核備案辦法：
１．中央企業(yè)所屬企業(yè)改制分流總體方案經(jīng)國資委、財(cái)政部和勞動保障部聯(lián)合批復(fù)后，由集團(tuán)公司組織實(shí)施。中央企業(yè)在組織實(shí)施中涉及向勞動保障部門審核備案的內(nèi)容，由企業(yè)所在地省級勞動保障部門審核并備案。其他國有大中型企業(yè)改制分流方案中涉及向勞動保障部門審核備案的內(nèi)容，由省級勞動保障部門制定相應(yīng)辦法。
２．省級勞動保障部門收到中央企業(yè)實(shí)施改制分流的具體方案后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審核工作，并出具審核意見書。
３．省級勞動保障部門向中央企業(yè)出具的審核意見書一式兩份，一份交被審核企業(yè)，一份報(bào)勞動保障部備案。
三、有關(guān)要求
（一）勞動保障部門要加強(qiáng)對國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流富余人員過程中勞動關(guān)系處理工作的指導(dǎo)，對企業(yè)制定職工分流安置方案中存在的問題，應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善安置方案。
（二）各級勞動保障部門要指導(dǎo)改制企業(yè)按照勞動法律法規(guī)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范用工行為，依法訂立和履行勞動合同，加強(qiáng)勞動合同管理，完善勞動合同內(nèi)容。
（三）勞動保障部門要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，制定和完善本地區(qū)的政策規(guī)定，充分發(fā)揮工會和企業(yè)組織的積極性，為企業(yè)和職工提供咨詢和建議，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，保持社會穩(wěn)定。