農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行關于進一步加強合作支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見
（農經發(fā)[2009]1號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團農業(yè)產業(yè)化主管部門，農發(fā)行各省、自治區(qū)、直轄市分行、總行營業(yè)部
為貫徹落實中共中央、國務院《關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》，增強農村金融服務能力，解決龍頭企業(yè)貸款難問題，農業(yè)部和中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農發(fā)行）就進一步加強合作，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提出以下意見。
一、充分認識進一步加強金融支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的重要意義
近年來，各級農業(yè)產業(yè)化部門與農發(fā)行緊密合作，充分發(fā)揮職能作用，不斷加大政策扶持和信貸投入力度，支持了一大批競爭能力較強、帶動農戶面廣、經濟效益良好的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，有力地促進了農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村繁榮。
當前，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經濟增長明顯放緩，我國經濟下行壓力加大，對農業(yè)農村經濟的沖擊不斷顯現，龍頭企業(yè)面臨著市場萎縮、風險加大、融資困難等嚴峻挑戰(zhàn)。在新形勢下，進一步加強農業(yè)產業(yè)化部門與農發(fā)行合作，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，有利于引導農業(yè)產業(yè)化扶持政策、資金與農發(fā)行信貸資金有效對接，發(fā)揮政策對信貸支農資金投放的撬動作用，解決龍頭企業(yè)融資難問題；有利于增加龍頭企業(yè)資金供給，推進產業(yè)升級和科技創(chuàng)新，提高經營效益和市場競爭力，幫助其有效應對金融危機，實現企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展；有利于促進龍頭企業(yè)抓住機遇，進一步做大做強，延伸產業(yè)鏈，拓寬農民就業(yè)渠道，促進農民持續(xù)增收目標實現；有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)保障主要農產品有效供給、穩(wěn)定市場價格、促進農業(yè)發(fā)展的重要作用。各級農業(yè)產業(yè)化部門和農發(fā)行要充分認識在當前形勢下，進一步加強金融支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的重要意義，增強緊迫感和責任感，切實為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、農業(yè)產業(yè)化部門和農發(fā)行合作支持的重點領域
各級農業(yè)產業(yè)化部門和農發(fā)行要圍繞保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務，堅持政府引導、市場化運作，突出重點領域，有針對性地支持一批重點龍頭企業(yè)，使重點龍頭企業(yè)保障農產品供給的生產能力進一步提升，促進農民就業(yè)增收的空間進一步拓展，實現農業(yè)增值增效、穩(wěn)定市場價格的作用進一步發(fā)揮。
支持的重點是地市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。支持的重點領域主要包括：糧、棉、油等重要農產品的生產、加工、轉化（含飼料加工）的龍頭企業(yè)；蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品的生產、加工、轉化的龍頭企業(yè)；絲、麻、糖、中藥材等產品生產、加工、轉化的龍頭企業(yè)；畜禽、水產品生產、加工、轉化的龍頭企業(yè)；育種、育苗等農業(yè)科技型龍頭企業(yè)；農產品批發(fā)市場等流通型龍頭企業(yè)。
三、農業(yè)產業(yè)化部門要做好項目推薦和政策支持
各級農業(yè)產業(yè)化部門要主動了解龍頭企業(yè)的生產經營情況，掌握企業(yè)基地建設、固定資產投資、原料采購等方面的資金需求，建立項目儲備庫，擇優(yōu)推薦給同級農發(fā)行，重大項目可通過上一級農業(yè)產業(yè)化部門推薦給農發(fā)行。
農業(yè)產業(yè)化部門推薦的重點項目：國家和省級重點龍頭企業(yè)實施的項目；各級農業(yè)產業(yè)化和專業(yè)合作社專項資金、農業(yè)補貼及其他支農資金支持的項目；流通型企業(yè)的交易場所改造升級、檢驗檢疫設備和冷鏈物流設施建設項目；設施農業(yè)、一村一品特色產業(yè)項目；推動產業(yè)升級、科技創(chuàng)新的項目；信息化建設推動產業(yè)化發(fā)展的項目；符合國家產業(yè)政策導向和優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃的項目；保障主要農產品供給、穩(wěn)定市場具有重要作用的項目；帶動農戶增收能力強并具有良好的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益的項目。
各級農業(yè)產業(yè)化部門要積極與有關部門溝通協調，為龍頭企業(yè)爭取財政、稅收、貿易等方面的政策，可采取貼息、補助、擔保、稅費減免等形式對貸款項目進行支持。
四、農發(fā)行要做好項目選擇和信貸服務
農發(fā)行對農業(yè)產業(yè)化部門推薦的龍頭企業(yè)項目，要及時納入貸款營銷范圍，按照控制風險、擇優(yōu)扶持、獨立辦貸的原則進行初步調查、分類排隊，在同等條件下，優(yōu)先受理、優(yōu)先調查評估、優(yōu)先安排資金規(guī)模，按照農發(fā)行貸款管理的有關規(guī)定給予信貸支持。重點支持符合農發(fā)行貸款條件的國家和省級重點龍頭企業(yè)，生產附加值高、技術和市場比較成熟、農業(yè)農村經濟發(fā)展迫切需要的項目，財政貼息、財政補助和專項資金支持的龍頭企業(yè)。農業(yè)部推薦的貸款額度較大或在全國有重大影響的貸款項目，由農發(fā)行總行直接組織貸款營銷工作。
各級農發(fā)行要切實加強和改進信貸服務，在風險可控的前提下，積極滿足龍頭企業(yè)合理的資金需求，穩(wěn)步增加對龍頭企業(yè)的貸款投放規(guī)模。對龍頭企業(yè)從市場直接收購和從農發(fā)行開戶企業(yè)調入糧棉油的資金需求，可納入準政策性貸款范圍重點支持；對龍頭企業(yè)的流動資金需求，可發(fā)放短期流動資金貸款，符合條件的可發(fā)放循環(huán)貸款和中期流動資金貸款；對龍頭企業(yè)倉儲設施、生產加工基地建設以及技術改造等固定資產貸款需求，可發(fā)放中長期貸款解決。對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業(yè)，在風險可控前提下給予信貸支持，對暫時集中還貸困難的龍頭企業(yè)，可適當展期，在展期內逐步歸還。
各級農發(fā)行要為龍頭企業(yè)提供便捷的貸款方式，簡化辦貸程序，提高辦貸效率。對龍頭企業(yè)信用等級在AA級以上（含AA級）的短期流動資金貸款需求，可采用信用貸款方式，符合條件的可實行公開授信，對新開戶龍頭企業(yè)，要及時進行信用等級評定。要擴大龍頭企業(yè)有效擔保物范圍，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款。對龍頭企業(yè)的貸款，可在規(guī)定范圍內適當下浮利率。
五、農業(yè)產業(yè)化部門和農發(fā)行要建立工作協調機制
各級農業(yè)產業(yè)化部門和農發(fā)行要把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，切實加強組織領導，密切配合，建立部門合作的長效機制，落實好對龍頭企業(yè)的項目推薦和信貸支持政策。農業(yè)部有關部門和農發(fā)行總行有關部門建立部行聯席會議制度，重點加強政策研究、信息交流、重大項目協調以及監(jiān)督檢查等方面工作。省級以下農業(yè)產業(yè)化部門與農發(fā)行建立工作協調機制，加強溝通交流，推薦和選擇重點項目，研究制定具體落實措施。對納入貸款營銷范圍的較大項目，雙方可派人共同進行項目調查評估。
各級農業(yè)產業(yè)化部門和農發(fā)行要加強對龍頭企業(yè)的指導和服務，調查掌握企業(yè)生產經營和貸款使用情況，分析研究項目實施效果，及時幫助解決企業(yè)生產經營遇到的困難。每年底，省級農業(yè)產業(yè)化部門和農發(fā)行要將當年本地項目推薦、貸款投放和經濟效益等情況進行匯總分析，分別報農業(yè)部和農發(fā)行總行。
各級農業(yè)產業(yè)化部門和農發(fā)行要加強調查研究，及時總結支持龍頭企業(yè)發(fā)展的經驗和做法，創(chuàng)新合作方式，提高指導和服務水平。農業(yè)部和農發(fā)行總行將在適當的時候召開經驗交流會，宣傳推廣各地的典型經驗，形成部門聯動、合力推進的工作局面，促進龍頭企業(yè)快速發(fā)展。
各級農業(yè)產業(yè)化部門和農發(fā)行要認真貫徹落實本《意見》精神，并將在執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，及時向農業(yè)部農業(yè)產業(yè)化辦公室和農發(fā)行總行客戶一部報告。
二○○九年二月二日