人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、監(jiān)察部關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關(guān)問題的通知
（人社部發(fā)〔2009〕52號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局）、財(cái)政廳（局）、國資委、監(jiān)察廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)勞動(dòng)保障局、財(cái)務(wù)局、國資委、監(jiān)察局，安徽、福建、貴州省經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：
黨中央、國務(wù)院高度重視關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，地方各級(jí)黨委政府積極采取各種措施，做了大量工作，取得了積極的成效。為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)\*2009\#6號(hào)）精神、落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》（國發(fā)[2009]12號(hào)）要求，在妥善解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題的基礎(chǔ)上，徹底解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保等問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、各地要認(rèn)真按照中發(fā)[2009]6號(hào)和國發(fā)[2009]12號(hào)文件要求，采取切實(shí)有效措施，于2009年年底前將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌解決包括關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等在內(nèi)的其他各類城鎮(zhèn)人員醫(yī)療保障問題，切實(shí)保障他們的基本醫(yī)療需求。
二、各地要通過多渠道籌資的辦法，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需資金。在企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，通過企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)償付退休人員參保所需費(fèi)用。企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足償付的，可以通過未列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的土地出讓所得、財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余調(diào)劑等多渠道籌資解決。省級(jí)政府對(duì)困難市、縣應(yīng)給予幫助和支持。地方各級(jí)政府安排用于幫助解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保的補(bǔ)助資金，可分年到位。對(duì)地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，中央財(cái)政按照“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”原則給予一次性補(bǔ)助。今后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保所需資金，中央財(cái)政不再給予補(bǔ)助。
三、各地要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知》（國辦發(fā)[2003]2號(hào)），將中央和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員及其參保所籌集資金納入屬地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系統(tǒng)一管理，不得單獨(dú)管理、封閉運(yùn)行。退休人員基本醫(yī)療待遇與原所屬企業(yè)（或企業(yè)集團(tuán)）脫鉤，統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)按規(guī)定確保退休人員享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)待遇。中央財(cái)政在按國辦發(fā)[2003]2號(hào)文件規(guī)定安排補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)中央和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，給予一次性補(bǔ)助。
四、各地要制定具體的實(shí)施辦法，切實(shí)將目前尚未參保的、關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)等其他各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。中央財(cái)政對(duì)此項(xiàng)工作做得好的地區(qū)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一次性補(bǔ)助。對(duì)確有困難、難以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，中央財(cái)政按照城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。省級(jí)人民政府要明確參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，省級(jí)人力資源社會(huì)保障等部門要認(rèn)真按照規(guī)定嚴(yán)格組織實(shí)施，防止有繳費(fèi)能力的企業(yè)逃避參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，損害退休人員和職工權(quán)益。到2010年年底前，基本解決所有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的參保問題。
五、各地要加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的擴(kuò)面進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)到2011年年底城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到90%以上的目標(biāo)。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[1998]44號(hào)）及其他相關(guān)文件精神，大力推進(jìn)解決城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、就業(yè)困難人員參保問題，將本行政區(qū)域內(nèi)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位及其職工全部納入屬地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，要按照《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于全面開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》（人社部發(fā)[2009]35號(hào)）要求，全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)將城鎮(zhèn)非就業(yè)居民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。中央財(cái)政將根據(jù)各地實(shí)際參保率，與各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保情況一并進(jìn)行考核，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予補(bǔ)助。
六、各地要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步明確政策，制定周密詳盡、切實(shí)可行的工作方案，切實(shí)加大對(duì)統(tǒng)籌地區(qū)的工作指導(dǎo)力度，確保專款專用和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為強(qiáng)化工作責(zé)任，明確工作要求，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、監(jiān)察部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂工作目標(biāo)協(xié)議書。各統(tǒng)籌地區(qū)人民政府要精心組織，制定具體實(shí)施計(jì)劃，確保按期完成工作任務(wù)。地方各級(jí)政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力通過多渠道方式籌措所需資金，確保資金到位。到2011年年底，東、中、西部省份解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題地方政府所需籌集資金到位率要分別達(dá)到50%、40%和30%。地方各級(jí)政府在分配上級(jí)和本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)，要對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保任務(wù)重、財(cái)力困難的地區(qū)給予傾斜。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，督促落實(shí)各項(xiàng)政策。中央有關(guān)部門將對(duì)各地落實(shí)本通知的情況適時(shí)進(jìn)行督查。
人力資源和社會(huì)保障部
財(cái)政部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
監(jiān)察部
二○○九年五月二十七日