最高人民法院關(guān)于人民法院全面深化司法改革情況的報(bào)告
--2017年11月1日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 周 強(qiáng)
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民法院報(bào)告人民法院全面深化司法改革工作情況，請(qǐng)審議。
全面深化司法改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面深化改革、全面依法治國(guó)的重要組成部分，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。黨的十八大以來(lái)，以某同志為核心的黨中央高度重視司法改革。 總書(shū)記多次作出重要指示，為深化司法改革指明了方向。2014年至2017年9月， 總書(shū)記主持召開(kāi)38次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)48個(gè)司法改革文件，其中涉及司法責(zé)任制改革、立案登記制改革、設(shè)立最高人民法院巡回法庭等法院領(lǐng)域的重要改革方案31個(gè)，為人民法院推進(jìn)司法改革提供了根本遵循。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、授權(quán)開(kāi)展試點(diǎn)、修訂完善法律等方式加強(qiáng)監(jiān)督，為司法改革提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。中央政法委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革督察，促進(jìn)各項(xiàng)改革政策落實(shí)落地。中央有關(guān)單位和地方各級(jí)黨委政府大力支持配合，積極幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，為改革創(chuàng)造了有利條件、營(yíng)造了良好環(huán)境。
黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院在以某同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)精神，以某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央政法委統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革。最高人民法院嚴(yán)格履行主體責(zé)任，以自我革命的決心和勇氣，著力改革體制機(jī)制、破除利益藩籬，下決心解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。2014年以來(lái)，最高人民法院?jiǎn)为?dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)司法改革文件137件，開(kāi)展4輪集中督察，加強(qiáng)政策解讀、經(jīng)驗(yàn)推廣、宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)改革持續(xù)深入發(fā)展。截至目前，黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定由最高人民法院牽頭的18項(xiàng)改革任務(wù)已經(jīng)完成，《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》（即《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》）提出的65項(xiàng)改革舉措已全面推開(kāi)，人民法院司法改革取得重大階段性成效，審判質(zhì)量效率、隊(duì)伍能力素質(zhì)和司法公信力進(jìn)一步提高，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。
一、深化司法改革的主要做法及成效
（一）全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的重大基礎(chǔ)性改革，夯實(shí)確保司法公正的體制基石
按照中央統(tǒng)一部署，最高人民法院緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，統(tǒng)籌開(kāi)展司法人員分類(lèi)管理、司法職業(yè)保障、省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理等重大基礎(chǔ)性改革，實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面和整體推進(jìn)。
一是司法人員分類(lèi)管理改革基本到位。針對(duì)以往司法人員管理制度沒(méi)有充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)的問(wèn)題，最高人民法院積極推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理制度改革，法官、審判輔助人員、司法行政人員各歸其位、各盡其責(zé)。全國(guó)法院按照以案定額、按崗定員、總量控制、省級(jí)統(tǒng)籌的原則，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試考核、遴選委員會(huì)專(zhuān)業(yè)把關(guān)、人大依法任命等程序，從原來(lái)的211990名法官中遴選產(chǎn)生120138名員額法官。最高人民法院堅(jiān)持“從嚴(yán)掌握、寧缺毋濫”的選人導(dǎo)向，遴選產(chǎn)生367名員額法官，占中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的27.8%。通過(guò)這項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)了85%以上法院人員向辦案一線集中，資源配置更加合理，審判質(zhì)效持續(xù)提升。各級(jí)法院堅(jiān)持“入額必辦案”，建立院、庭長(zhǎng)辦案剛性約束和監(jiān)督保障機(jī)制。2017年1至9月，全國(guó)法院院、庭長(zhǎng)人均辦案量同比增長(zhǎng)32.3%。在中央有關(guān)部門(mén)大力支持下，積極開(kāi)展法官助理、書(shū)記員職務(wù)序列改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)聘用制書(shū)記員管理制度改革，進(jìn)一步充實(shí)審判輔助力量。隨著改革的深入推進(jìn)，各類(lèi)司法人員職責(zé)權(quán)限更加明確，職業(yè)發(fā)展渠道更加暢通，人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人民法院隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提高。
二是司法責(zé)任得到有效落實(shí)。出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，明確審判組織權(quán)限和法官職責(zé)，制定法官和其他人員權(quán)力清單，確保權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效，大大增強(qiáng)了法官責(zé)任心。落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，明確法官對(duì)其履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。會(huì)同最高人民檢察院建立完善法官、檢察官懲戒制度，在省一級(jí)設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì)，就法官、檢察官違法辦案責(zé)任作出專(zhuān)業(yè)認(rèn)定，嚴(yán)格依法追究法官違法審判責(zé)任。
三是新型辦案機(jī)制有效形成。積極探索建立新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，取消行政化的案件審批制，確立合議庭、法官辦案主體地位，提交審判委員會(huì)討論的案件數(shù)量大幅下降，全國(guó)法院由獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書(shū)的案件數(shù)量占到案件總數(shù)98%以上。各級(jí)法院結(jié)合地域、審級(jí)實(shí)際，組建以法官為中心、以輔助人員為支撐的新型審判團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化司法資源配置，完善組織運(yùn)行模式。一些法院探索通過(guò)集約化管理和社會(huì)化外包等模式處理送達(dá)、庭審記錄、卷宗掃描等輔助事務(wù)，有效減輕法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，促進(jìn)提升辦案質(zhì)效。
四是審判監(jiān)督機(jī)制逐步健全。實(shí)行新型辦案機(jī)制后，為確保案件質(zhì)量不下降、管理監(jiān)督不缺位，各級(jí)法院堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督相結(jié)合，改革傳統(tǒng)盯人盯案監(jiān)督模式，采取制度化和信息化措施，構(gòu)建全院全員全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，鑄牢“制度鐵籠”，實(shí)現(xiàn)放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。建立專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度，完善審判委員會(huì)制度，探索建立類(lèi)案強(qiáng)制檢索報(bào)告機(jī)制，確保審判權(quán)嚴(yán)格依法行使。依托信息化手段，推進(jìn)審判流程監(jiān)督，把司法權(quán)運(yùn)行的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都納入可查可控范圍，構(gòu)建規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行的“數(shù)據(jù)鐵籠”。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于防止干預(yù)過(guò)問(wèn)案件的“兩個(gè)規(guī)定”，建立防止領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部人員干預(yù)過(guò)問(wèn)案件記錄、通報(bào)和追責(zé)制度，建成內(nèi)外部人員過(guò)問(wèn)案件信息專(zhuān)庫(kù)和直報(bào)系統(tǒng)，“批條子”“打招呼”等違法干預(yù)過(guò)問(wèn)案件情形顯著減少，法官依法履職有了“防火墻”。
五是司法職業(yè)保障制度不斷完善。實(shí)行法官員額制后，員額法官按照單獨(dú)職務(wù)序列進(jìn)行管理，法官等級(jí)與行政職級(jí)脫鉤，實(shí)行按期晉升和擇優(yōu)選任相結(jié)合的晉升機(jī)制，有效打通了廣大基層法官的職業(yè)發(fā)展通道，增強(qiáng)了法官的職業(yè)尊榮感，調(diào)動(dòng)了法官的積極性。各級(jí)法院建立與法官單獨(dú)職務(wù)序列相銜接、與法官工作職責(zé)和實(shí)際業(yè)績(jī)緊密關(guān)聯(lián)的工資制度，有效激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。各級(jí)法院普遍設(shè)立法官權(quán)益保障委員會(huì)，完善司法人員依法履職保障機(jī)制，在維護(hù)法官人身財(cái)產(chǎn)安全、及時(shí)提供救助等方面發(fā)揮了積極作用。
六是人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革有序推進(jìn)。按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，著力構(gòu)建更加有利于確保司法公正的新型管理體制。21個(gè)省（區(qū)、市）已完成省以下法院編制統(tǒng)一管理，中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)已實(shí)現(xiàn)由省級(jí)黨委（黨委組織部）管理。13個(gè)?。▍^(qū)、市）已在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革，部分地方法院經(jīng)費(fèi)保障和工資水平實(shí)現(xiàn)“托低保高”。
（二）推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，夯實(shí)司法人權(quán)保障的制度基石
一是完善冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，以對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起。黨的十八大以來(lái)，人民法院依法糾正呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹(shù)斌案、陳滿案等重大冤錯(cuò)案件37件61人，堅(jiān)決守住維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。深刻汲取錯(cuò)案教訓(xùn)，健全冤假錯(cuò)案防范機(jī)制，完善司法人權(quán)保障制度。最高人民法院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求對(duì)于定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)依法宣告被告人無(wú)罪，不得降格作出“留有余地”的判決。會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，制定關(guān)于庭前會(huì)議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查的三項(xiàng)操作規(guī)程，確保有罪的人受到公正懲罰、無(wú)罪的人不受刑事追究。2013年至2017年9月，人民法院共依法宣告4032名被告人無(wú)罪。
二是積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。各級(jí)法院完善偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機(jī)制，強(qiáng)化控辯平等對(duì)抗，保障被告人和律師訴訟權(quán)利，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。2016年，浙江溫州兩級(jí)法院證人出庭作證率達(dá)73.1%，同比提高31個(gè)百分點(diǎn)。浙江湖州基層法院落實(shí)控辯對(duì)抗實(shí)質(zhì)化，2013年以來(lái)判處三年以上有期徒刑案件的指定辯護(hù)率達(dá)到92%以上。四川成都法院積極推進(jìn)裁判實(shí)質(zhì)化，2015年2月至2017年9月底，全市法院共開(kāi)示范庭866次，當(dāng)庭宣判401件。訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、控辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭已逐漸成為刑事審判常態(tài)。
三是嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則。最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定，落實(shí)不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的要求，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，強(qiáng)化偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)對(duì)非法證據(jù)的審查和排除職責(zé)。上海法院2016年7月至2017年9月共受理非法證據(jù)排除申請(qǐng)24件，啟動(dòng)證據(jù)收集合法性調(diào)查程序15件，排除非法證據(jù)4件。上海、貴州高院制定常見(jiàn)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，將數(shù)據(jù)化、模型化的統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入刑事審判智能輔助辦案系統(tǒng)，把機(jī)器智能審查證據(jù)與法官的主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，有效防止刑事案件“起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”。
四是積極開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，先后在18個(gè)地區(qū)開(kāi)展刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)簡(jiǎn)案快審、難案精審、寬嚴(yán)得當(dāng)。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人特別是輕罪、初犯、偶犯被告人，依法從寬、從簡(jiǎn)、從快處理。截至2017年9月，251個(gè)試點(diǎn)法院審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件6.9萬(wàn)件7.8萬(wàn)人，占同期全部刑事案件的42.7%。其中，適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的占69.7%，非監(jiān)禁刑適用率達(dá)41.4%。試點(diǎn)法院堅(jiān)持從快不降低標(biāo)準(zhǔn)、從簡(jiǎn)不減損權(quán)利，完善證據(jù)制度，健全訴訟權(quán)利告知程序，建立值班律師制度，促進(jìn)公正和效率雙提升。
（三）完善法院組織體系，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)
一是設(shè)立最高人民法院巡回法庭。按照中央統(tǒng)一部署，最高人民法院在深圳、沈陽(yáng)、南京、鄭州、重慶、西安設(shè)立六個(gè)巡回法庭，審理重大跨區(qū)劃民商事和行政案件，完成巡回法庭總體布局。各巡回法庭充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”“排頭兵”作用，率先探索實(shí)行審判團(tuán)隊(duì)模式，落實(shí)主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制，完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)提升審判質(zhì)效。截至2017年9月，六個(gè)巡回法庭共審結(jié)案件11751件，2017年1至9月，巡回法庭審結(jié)案件數(shù)占最高人民法院辦案總數(shù)的45.4%，在方便群眾訴訟、就地化解糾紛、統(tǒng)一法律適用等方面發(fā)揮了重要作用，被群眾親切地稱(chēng)為“家門(mén)口的最高人民法院”。
二是推進(jìn)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院試點(diǎn)工作。為破除訴訟“主客場(chǎng)”現(xiàn)象，探索建立普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局，2014年12月，在北京、上海分別設(shè)立北京市第四中級(jí)人民法院、上海市第三中級(jí)人民法院，作為跨行政區(qū)劃法院改革試點(diǎn)，負(fù)責(zé)審理跨地區(qū)重大民商事案件、行政案件、環(huán)境資源保護(hù)案件、食品藥品安全案件等。北京四中院集中受理全市以區(qū)縣政府為被告的行政案件后，該類(lèi)案件立案率從32%提升至90%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。上海三中院成立后，全市行政案件年均收案量比2014年增長(zhǎng)8.3倍。
三是設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定，在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，跨區(qū)域管轄有關(guān)專(zhuān)利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。截至2017年9月，三個(gè)法院共受理案件5.4萬(wàn)件，審結(jié)3.8萬(wàn)件。在江蘇等7個(gè)省設(shè)立10個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的專(zhuān)門(mén)化。依法審理“老干媽”“LV”中外馳名商標(biāo)保護(hù)案等一批具有重大影響的案件，在確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判規(guī)則、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
四是推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。按照中央統(tǒng)一部署，在全國(guó)507家法院開(kāi)展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)法院按照“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)是基礎(chǔ)、職能優(yōu)化是關(guān)鍵”的思路，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置審判機(jī)構(gòu)，整合職能交叉、業(yè)務(wù)相近的非審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)取得初步成效，管理層級(jí)得到簡(jiǎn)化，審判職能進(jìn)一步優(yōu)化。
（四）踐行司法為民宗旨，努力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題
一是落實(shí)立案登記制改革，讓立案難這一歷史性問(wèn)題真正成為歷史。從2015年5月1日起全面實(shí)行立案登記制，對(duì)符合起訴條件的當(dāng)場(chǎng)登記立案，真正實(shí)現(xiàn)有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。2015年5月至2017年9月，全國(guó)法院登記立案數(shù)量超過(guò)3900萬(wàn)件，當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。積極構(gòu)建全覆蓋、立體式、多元化的登記立案新模式，以當(dāng)場(chǎng)立案為主體，以網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案、協(xié)作立案等為支撐的立案新格局已經(jīng)形成，老百姓打官司更加方便快捷。努力提升當(dāng)場(chǎng)立案效率，暢通大廳立案、預(yù)約立案、上門(mén)立案等常規(guī)立案渠道，有的法院對(duì)符合條件的起訴，10分鐘內(nèi)完成全部立案流程。全面推行網(wǎng)上立案，全國(guó)已有2605個(gè)法院開(kāi)通網(wǎng)上立案或網(wǎng)上預(yù)約立案，當(dāng)事人足不出戶即可完成立案手續(xù)。積極探索跨域立案，截至2017年9月，已有近1200家法院推行跨域立案服務(wù)。京津冀三地7個(gè)法院建立協(xié)作立案新模式，讓當(dāng)事人可以不受地域限制享受平等、優(yōu)質(zhì)、高效的立案服務(wù)。同時(shí)，最高人民法院加大改革督察力度，堅(jiān)決制止另設(shè)條件限制立案的做法，防止立案難問(wèn)題反彈回潮。堅(jiān)持依法立案和規(guī)范訴訟秩序同步推進(jìn)，出臺(tái)防范和打擊虛假訴訟指導(dǎo)意見(jiàn)，依法制裁濫用訴權(quán)、虛假訴訟、惡意訴訟等行為，引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信、理性訴訟。
二是推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和案件繁簡(jiǎn)分流，著力提高司法效率、減輕當(dāng)事人訴累。大力推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革，推廣“眉山經(jīng)驗(yàn)”“濰坊經(jīng)驗(yàn)”“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等非訴方式化解矛盾。全國(guó)法院建立專(zhuān)門(mén)訴調(diào)對(duì)接中心2400多個(gè)，特邀調(diào)解組織近2萬(wàn)個(gè)，吸納特邀調(diào)解員6萬(wàn)多人，2016年通過(guò)多元化糾紛解決方式分流案件153萬(wàn)余件，占當(dāng)年受理一審民事案件的13.2%，適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件同比增加14倍，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)案件同比上升21%。各地積極開(kāi)展要素式庭審、令狀式文書(shū)、示范性訴訟等機(jī)制創(chuàng)新，以深化改革破解案件數(shù)量增長(zhǎng)較快的新問(wèn)題，縮短辦案周期，提高司法效率。
三是深化人民陪審員制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)司法民主。按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，在50個(gè)法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)。改革人民陪審員選任程序，擴(kuò)大參審范圍，完成人民陪審員“倍增計(jì)劃”，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，讓人民參與司法，讓人民監(jiān)督司法。完善人民陪審員參審機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隨機(jī)抽選，推行大合議制等舉措，更好地發(fā)揮人民陪審員作用。2016年，全國(guó)22萬(wàn)名人民陪審員共參審案件306.3萬(wàn)件，占一審普通程序案件的77.2%。
（五）深化執(zhí)行工作體制機(jī)制改革，堅(jiān)決打贏“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗
一是完善執(zhí)行工作體制機(jī)制。在廣東、浙江等10個(gè)地區(qū)開(kāi)展審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革試點(diǎn)，組建執(zhí)行裁判機(jī)構(gòu)，探索以執(zhí)行法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)模式，執(zhí)行工作規(guī)范化水平和質(zhì)量效率進(jìn)一步提升。強(qiáng)化立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，出臺(tái)財(cái)產(chǎn)保全司法解釋?zhuān)鞔_財(cái)產(chǎn)保全階段可以使用查控系統(tǒng)，創(chuàng)立財(cái)產(chǎn)保全保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，為執(zhí)行工作奠定基礎(chǔ)。出臺(tái)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的規(guī)定，理順“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，使一大批“僵尸案件”從執(zhí)行程序進(jìn)入破產(chǎn)程序。加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，最高人民法院出臺(tái)20多個(gè)涉及執(zhí)行工作的司法解釋和規(guī)范性文件，建立健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行管理體制和指揮系統(tǒng)，完善覆蓋四級(jí)法院的執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問(wèn)題。
二是積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局。最高人民法院于2016年初部署開(kāi)展“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”之后，各地黨委、人大、政府、政協(xié)高度重視人民法院執(zhí)行工作，制定綜合治理執(zhí)行難的制度措施，積極幫助協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中的重大問(wèn)題。全國(guó)大多數(shù)?。▍^(qū)、市）都以“兩辦”名義，或以政法委、人大常委會(huì)等名義出臺(tái)綜合治理執(zhí)行難的規(guī)范性文件，許多地方黨委成立基本解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組。在各地共同努力下，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局進(jìn)一步發(fā)展完善。
三是建立完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。著力破解查人找物難題，與國(guó)家發(fā)改委、公安部、國(guó)家工商總局、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)等10多個(gè)部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，執(zhí)行人員足不出戶即可依法查詢(xún)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和相關(guān)信息，對(duì)存款、房屋、車(chē)輛、證券等主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。全國(guó)法院通過(guò)最高人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，為2764萬(wàn)件案件提供查詢(xún)凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金1515億元，查詢(xún)到車(chē)輛2662萬(wàn)輛、證券480億股、船舶24.7萬(wàn)艘、互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)存款18.8億元，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。
四是大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)。針對(duì)以往司法拍賣(mài)不透明、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難等問(wèn)題，最高人民法院出臺(tái)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的規(guī)定，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)為原則、委托拍賣(mài)為例外的司法拍賣(mài)新模式，減少了拍賣(mài)中間環(huán)節(jié)，受眾更多更廣，競(jìng)價(jià)更加充分，大大提高了拍賣(mài)成交率和成交價(jià)，也為當(dāng)事人節(jié)約了傭金、降低了成本。同時(shí)，司法拍賣(mài)全程在網(wǎng)上進(jìn)行，全程接受網(wǎng)民監(jiān)督，杜絕了暗箱操作、權(quán)力尋租，有效遏制了司法拍賣(mài)中的腐敗，實(shí)現(xiàn)違法違紀(jì)“零投訴”。今年3月，最高人民法院將網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)系統(tǒng)內(nèi)嵌到法院辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)無(wú)縫銜接，七個(gè)月以來(lái)全國(guó)法院共拍賣(mài)標(biāo)的物11.2萬(wàn)件，成交額966億元，溢價(jià)率74%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金30億元。
五是加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步修改完善失信被執(zhí)行人名單制度，明確失信被執(zhí)行人的納入標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)途徑、退出機(jī)制等問(wèn)題。繼續(xù)健全失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，聯(lián)合60多個(gè)單位構(gòu)建失信被執(zhí)行人信用懲戒網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)公開(kāi)失信被執(zhí)行人信息861萬(wàn)人次，限制842萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，限制327萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)動(dòng)車(chē)、高鐵票，限制7.1萬(wàn)名失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管，截至2017年9月，109.9萬(wàn)人懾于信用懲戒主動(dòng)履行了義務(wù)，被從失信被執(zhí)行人名單中刪除，“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局初步形成，全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的良好氛圍更加濃厚，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（六）全面深化司法公開(kāi)，讓人民群眾以看得見(jiàn)的方式感受到公平正義
一是強(qiáng)化司法公開(kāi)理念，健全完善司法公開(kāi)的制度機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化司法公開(kāi)的各項(xiàng)部署，深刻理解 總書(shū)記提出的“讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身”的要求，樹(shù)立主動(dòng)公開(kāi)、依法公開(kāi)、全面公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)的理念，嚴(yán)格履行憲法法律規(guī)定的公開(kāi)審判職責(zé)，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外，將司法公開(kāi)覆蓋人民法院審判執(zhí)行工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，確保向社會(huì)公開(kāi)一切依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容。最高人民法院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)推進(jìn)司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)等規(guī)范性文件，明確司法公開(kāi)的內(nèi)容、方式和程序，確保司法公開(kāi)規(guī)范有序運(yùn)行。
二是建設(shè)司法公開(kāi)四大平臺(tái)，加快構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。依托信息化手段，建成審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)。完善審判流程公開(kāi)，變當(dāng)事人千方百計(jì)打聽(tīng)案情為法院主動(dòng)告知。加強(qiáng)庭審公開(kāi)，截至2017年9月，各級(jí)法院通過(guò)中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)直播庭審34.2萬(wàn)次，觀看量達(dá)到27.4億人次。推進(jìn)裁判文書(shū)公開(kāi)，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)文書(shū)超過(guò)3454萬(wàn)份，累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)108億人次，用戶覆蓋210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已成為全球最大的裁判文書(shū)資源庫(kù)。推進(jìn)執(zhí)行信息公開(kāi)，中國(guó)執(zhí)行信息網(wǎng)公開(kāi)執(zhí)行信息5349萬(wàn)條。四大公開(kāi)平臺(tái)在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺(jué)接受監(jiān)督的同時(shí)，倒逼法官提升司法能力，讓司法公正真正經(jīng)得起“圍觀”。
三是創(chuàng)新司法公開(kāi)形式，進(jìn)一步拓展公開(kāi)的廣度和深度。廣泛借助中央媒體、社會(huì)媒體，加大司法公開(kāi)力度。加強(qiáng)人民法院新媒體建設(shè)，通過(guò)微博、微信、手機(jī)電視APP、新聞客戶端等方式，向社會(huì)提供詳盡權(quán)威的司法信息和方便快捷的司法服務(wù)。及時(shí)公開(kāi)司法改革文件，編發(fā)人民法院司法改革熱點(diǎn)問(wèn)題解答，切實(shí)加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立正確導(dǎo)向，廣泛凝聚共識(shí)。舉辦人民法院司法改革特展，讓社會(huì)各界深入了解、直觀感受司法改革，增強(qiáng)各方認(rèn)同。積極向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)法治建設(shè)成就，舉辦中國(guó)-東盟大法官論壇、金磚國(guó)家大法官論壇暨博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇、中國(guó)-中東歐國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、絲綢之路（敦煌）司法合作國(guó)際論壇等一系列重大司法外事活動(dòng)，講好中國(guó)法治故事，傳播中國(guó)法治聲音，有力提升了我國(guó)司法的國(guó)際形象和影響力。許多國(guó)家的大法官來(lái)我國(guó)訪問(wèn)，對(duì)中國(guó)法院的司法改革、司法公開(kāi)、信息化建設(shè)等給予高度評(píng)價(jià)。
（七）大力加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，以現(xiàn)代科技應(yīng)用助推司法改革
一是運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，為改革決策提供科技支撐。建成覆蓋全國(guó)四級(jí)法院的司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)、執(zhí)行流程信息管理系統(tǒng)、人事信息管理系統(tǒng)等，集中匯集全國(guó)法院審判、執(zhí)行、人事數(shù)據(jù)信息，全面反映全國(guó)法院的審判態(tài)勢(shì)、案件質(zhì)效和改革進(jìn)展。2015年6月，全國(guó)所有3523個(gè)法院全部接入法院專(zhuān)網(wǎng)，2016年11月，全國(guó)所有9277個(gè)派出法庭也全部接入專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院“一張網(wǎng)”辦公辦案。人民法院告別人工統(tǒng)計(jì)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)更新、互聯(lián)互通。北京、上海、江蘇等地法院充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，建立案件權(quán)重系數(shù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理確定法官工作量，科學(xué)進(jìn)行員額分配、案件分流和業(yè)績(jī)考核等，促進(jìn)了改革的精準(zhǔn)化、精細(xì)化。
二是運(yùn)用司法人工智能，推動(dòng)改革創(chuàng)新。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能，建設(shè)各類(lèi)智能化平臺(tái)，提升辦案質(zhì)效。以“法信”平臺(tái)為代表的一批智能輔助辦案系統(tǒng)成功上線并推廣應(yīng)用，為法官提供類(lèi)案推送、文書(shū)糾錯(cuò)、數(shù)據(jù)分析等智能服務(wù)，幫助法官提升業(yè)務(wù)能力。江蘇蘇州中院等法院深度應(yīng)用語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)，庭審筆錄的完整度接近100%，庭審時(shí)間平均縮短20%-30%。
三是運(yùn)用信息化平臺(tái)，提升司法便民水平。完善訴訟服務(wù)機(jī)制，建設(shè)綜合性訴訟服務(wù)平臺(tái)，全國(guó)86%的法院建立了信息化程度較高的訴訟服務(wù)大廳，2200余個(gè)法院開(kāi)通訴訟服務(wù)網(wǎng)，1734個(gè)法院開(kāi)通12368訴訟服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上質(zhì)證、網(wǎng)上庭審、網(wǎng)上送達(dá)等功能。推廣道路交通糾紛一體化處理、一鍵式理賠等做法，建立完善矛盾糾紛在線化解平臺(tái)，案件處理更加高效便捷。安徽、江蘇、廣東等地法院使用新一代智能導(dǎo)訴機(jī)器人，福建法院自主開(kāi)發(fā)ITC訴訟服務(wù)自助終端等，切實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
四是設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院。認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議精神，于2017年8月18日在浙江杭州設(shè)立集中管轄涉互聯(lián)網(wǎng)糾紛的基層法院--杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，負(fù)責(zé)審理杭州市涉互聯(lián)網(wǎng)一審案件，探索破解傳統(tǒng)訴訟規(guī)則不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)案件特點(diǎn)的難題，依法服務(wù)保障互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，更好地維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立后，充分利用信息技術(shù)手段，實(shí)行線上證據(jù)在線提取、線上糾紛快速審理，積極探索涉互聯(lián)網(wǎng)案件新型審理模式。
總的來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，在以某同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，本輪司法改革的范圍之廣、力度之大、程度之深前所未有。7月9日， 總書(shū)記對(duì)司法改革作出重要指示，指出黨的十八大以來(lái)，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃“硬骨頭”、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。通過(guò)深化司法改革，社會(huì)主義法治理念更加深入人心，人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的體制機(jī)制不斷完善，新的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制正在形成，審判質(zhì)量、效率和司法公信力明顯提高，廣大干警的法治信仰更加堅(jiān)定，精神面貌煥然一新，改革紅利逐步釋放，人民群眾多元司法需求得到更好滿足，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的意識(shí)顯著增強(qiáng)，公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度正在逐步健全完善。我們深深感到，人民法院司法改革之所以能取得明顯成效，根本在于堅(jiān)持了以下幾方面經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以某同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，始終保持司法改革的正確政治方向。二是堅(jiān)持以人民為中心，牢記司法改革必須為了人民、依靠人民、造福人民，把解決了多少問(wèn)題、人民群眾對(duì)解決問(wèn)題的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，努力讓人民群眾在改革中有更多獲得感。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去、迎著困難上，以提升司法公信力為根本尺度，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃“硬骨頭”，敢于動(dòng)自己的“奶酪”，當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。四是堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，遵循司法規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，尊重基層首創(chuàng)精神，深入開(kāi)展調(diào)查研究和改革督察，實(shí)事求是，不搞“一刀切”，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。五是堅(jiān)持落實(shí)主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵少數(shù)，增強(qiáng)改革擔(dān)當(dāng)，對(duì)黨中央明確的改革任務(wù)旗幟鮮明抓落實(shí)，善始善終、善作善成，確保各項(xiàng)改革落地生根。
多年來(lái)，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)一直非常關(guān)心、重視、支持人民法院司法改革工作，認(rèn)真審核改革試點(diǎn)方案，依法進(jìn)行法律授權(quán)，廣泛開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察問(wèn)效，特別是全國(guó)人大常委會(huì)就規(guī)范司法行為、深化司法公開(kāi)、推進(jìn)人民陪審員制度改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)等事項(xiàng)專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，有力促進(jìn)了人民法院司法改革工作的健康發(fā)展。在此，我代表最高人民法院，向全國(guó)人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，向各級(jí)人大代表表示衷心的感謝！
二、深化司法改革中存在的問(wèn)題和困難
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前司法改革中仍然存在一些問(wèn)題和困難。
一是個(gè)別地方落實(shí)主體責(zé)任不力。有的法院領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位，決心不堅(jiān)定，理解有偏差，存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的情況，導(dǎo)致有些地方改革進(jìn)度滯后，發(fā)展不平衡。有的運(yùn)用創(chuàng)新思維破解難題的意識(shí)和能力不足，對(duì)改革政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透，司法觀念、辦案方式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)，影響了改革成效。有的法院落實(shí)改革舉措不到位，在科學(xué)配置法官員額、落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案、實(shí)現(xiàn)有效放權(quán)和有力監(jiān)督等方面還存在執(zhí)行改革要求打折走樣、政策不落地等問(wèn)題。
二是改革中的一些瓶頸性問(wèn)題仍然突出。改革后，新舊辦案機(jī)制銜接轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)一些突出的瓶頸性問(wèn)題，不利于改革長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部辦簡(jiǎn)單案、掛名案的情況仍然存在，加之新增案件數(shù)量較大，加劇了一線法官辦案負(fù)擔(dān)，少數(shù)地方存在未入額法官實(shí)際承擔(dān)辦案任務(wù)的現(xiàn)象。有的法院審判輔助人員嚴(yán)重短缺，新型辦案團(tuán)隊(duì)難以有效建立；有的法官司法能力與改革的要求不相適應(yīng)，常態(tài)化的員額進(jìn)退機(jī)制有待建立健全，等等。
三是一些改革政策亟待完善。面對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，需要不斷探索完善相關(guān)政策。比如省以下地方法院財(cái)物統(tǒng)管改革有待進(jìn)一步加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)；跨行政區(qū)劃法院改革需要繼續(xù)加強(qiáng)研究論證和頂層設(shè)計(jì)；實(shí)施法官單獨(dú)職務(wù)序列后，原與行政職級(jí)掛鉤的住房、醫(yī)療、差旅等待遇保障如何落實(shí)尚無(wú)明確文件依據(jù)；績(jī)效考核獎(jiǎng)金是否納入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存基數(shù)有待進(jìn)一步研究論證，等等。
四是部分改革舉措的協(xié)同性不足。一些關(guān)聯(lián)度高、相互制約的改革舉措推進(jìn)不同步，改革的系統(tǒng)性不夠強(qiáng)。比如以審判為中心的刑事訴訟制度改革，需要進(jìn)一步加強(qiáng)公檢法配合制約，加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)交換；各地法官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)晉升工作開(kāi)展不平衡，一些地方至今沒(méi)有落實(shí)法官等級(jí)按期晉升要求，嚴(yán)重影響了改革紅利的及時(shí)釋放；人員分類(lèi)管理和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，受職務(wù)職級(jí)核定等因素影響，綜合行政部門(mén)人員晉升空間受限，相關(guān)配套舉措有待跟進(jìn)；省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管改革后，一些地方經(jīng)費(fèi)保障不足，法院資產(chǎn)管理和歷史債務(wù)等問(wèn)題有待配套解決，等等。
三、下一步工作措施和建議
黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有里程碑和劃時(shí)代的重大意義。 總書(shū)記所作的報(bào)告，通篇閃耀著馬克思主義真理的光輝，是奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的又一次飛躍，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。人民法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，始終堅(jiān)持以某新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以本次專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，堅(jiān)定不移將司法改革進(jìn)行到底，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
一是進(jìn)一步深化對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，引導(dǎo)全國(guó)法院干警不斷提高對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革定力，凝聚改革共識(shí)。將思想政治工作作為深化改革的有力武器，貫穿改革始終，堅(jiān)持改革進(jìn)行到哪里，思想政治工作就跟進(jìn)到哪里。進(jìn)一步加強(qiáng)改革政策解讀和宣傳引導(dǎo)，確保把改革精神講清楚、政策講透徹、道理講明白，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞改革正能量，推動(dòng)形成全社會(huì)擁護(hù)支持改革的良好氛圍。
二是進(jìn)一步抓好改革措施落地見(jiàn)效。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革落實(shí)情況的督察問(wèn)效，建立上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)督察的工作格局，健全常態(tài)化督察機(jī)制，著力解決改革推進(jìn)不到位、措施不落地的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)司法責(zé)任制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等重點(diǎn)任務(wù)的督察，完善改革工作臺(tái)賬，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單，明確時(shí)限，加強(qiáng)督辦，確保改革政策精準(zhǔn)落地，改革紅利盡快兌現(xiàn)。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)。積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確相關(guān)改革政策，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。全面評(píng)估黨的十八大以來(lái)出臺(tái)的改革舉措，總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)一些推進(jìn)較慢的改革任務(wù)，如省級(jí)財(cái)物統(tǒng)管改革、法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和具體方案，確保各項(xiàng)改革政策明確、銜接配套。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)科技融合。加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)，加強(qiáng)信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能與司法改革的深度融合，找準(zhǔn)技術(shù)與制度的契合點(diǎn)。更加充分利用司法大數(shù)據(jù)，科學(xué)分析法院人員、案件情況，促進(jìn)科學(xué)決策。深度應(yīng)用并不斷完善智能審判支持、庭審語(yǔ)音識(shí)別、文書(shū)智能糾錯(cuò)、庭審自動(dòng)巡查等智能輔助辦案系統(tǒng)，促進(jìn)提升審判質(zhì)效。
五是進(jìn)一步提升隊(duì)伍履職能力。推進(jìn)法院隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保隊(duì)伍能力素質(zhì)與改革的要求相適應(yīng)，著力提升干警司法專(zhuān)業(yè)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力和社會(huì)溝通能力。完善司法人員招錄、培訓(xùn)、交流制度，保障各類(lèi)司法人員各司其職、各盡所能。健全員額法官進(jìn)退機(jī)制，對(duì)能力不適應(yīng)、考核不達(dá)標(biāo)的員額法官，要及時(shí)退出員額，形成法官職業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。
針對(duì)當(dāng)前司法改革面臨的新情況和存在的問(wèn)題，提出三點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)相關(guān)立法，促進(jìn)改革成果法律化。建議加快人民法院組織法、法官法、相關(guān)訴訟法修改進(jìn)程，研究制定強(qiáng)制執(zhí)行法，將法院組織體系、法官員額制、司法責(zé)任制、法官權(quán)益保障、破解執(zhí)行難等成熟的改革成果吸收到立法中，為改革深入推進(jìn)提供法律支持。二是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)健全各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)推進(jìn)改革的監(jiān)督，破解司法改革中的瓶頸性問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)司法改革的執(zhí)法檢查和調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正人民法院推進(jìn)改革中的問(wèn)題和不足，提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)司法改革不斷取得新發(fā)展。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取和審議人民法院全面深化司法改革情況，充分體現(xiàn)了對(duì)人民法院工作的高度重視，全國(guó)法院和廣大干警深受鼓舞。我們將在以某同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見(jiàn)，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移深化司法改革，不斷提高司法公信力，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作出新的更大貢獻(xiàn)！