各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：
七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱行政訴訟法），將于今年十月一日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一件大事，也是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要步驟。它對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高管理水平，加強(qiáng)廉政建設(shè)，以及進(jìn)一步貫徹執(zhí)行治理整頓和改革開放的方針，都有著重要的意義。《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的通知》（國(guó)發(fā)［１９９０］２號(hào)），要求各地區(qū)、各部門對(duì)行政訴訟法的實(shí)施必須予以高度重視，切實(shí)做好各方面的準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)就民政部門貫徹施行行政訴訟法的準(zhǔn)備工作，提出如下意見：
一、認(rèn)真組織民政干部學(xué)習(xí)行政訴訟法，提高對(duì)實(shí)施行政訴訟法重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹實(shí)施行政訴訟法的自覺性。
行政訴訟法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院起訴。行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)將在更大范圍內(nèi)接受司法監(jiān)督，公民、法人或其他組織以行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟，將成為普通的事情。民政部門是以管理社會(huì)行政事務(wù)為主要職能的行政管理部門，與廣大人民群眾有著廣泛聯(lián)系，有些工作做得不好也容易侵犯群眾的合法權(quán)益，因此必須組織干部學(xué)好行政訴訟法，使廣大民政干部掌握行政訴訟法的具體內(nèi)容，克服與行政訴訟制度不相適應(yīng)的思想觀念和工作方法，以積極的態(tài)度做好行政訴訟法施行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
二、進(jìn)一步健全和完善民政法規(guī)，使民政工作的行政管理活動(dòng)和管理手段有法可依。
行政訴訟法的基本要求之一，是行政行為要有法可依，行政管理活動(dòng)和行政管理手段要有相應(yīng)的法律依據(jù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，民政立法工作有了較大進(jìn)展，民政工作的主要業(yè)務(wù)基本做到有法可依。但是，立法工作還存在不完善、不配套的問題。民政部正本著從基層工作實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地加快民政立法步伐，進(jìn)一步健全和完善民政法規(guī)。各地民政廳（局）要加強(qiáng)法制建設(shè)，協(xié)助立法機(jī)關(guān)不斷完善有關(guān)地方法規(guī)。
為了保證地方性民政法規(guī)、規(guī)章不與法律、行政法規(guī)相抵觸，各地民政廳（局）要協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾謇碛嘘P(guān)的地方性民政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)已經(jīng)過時(shí)的或與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸的，要及時(shí)修改或廢止。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度，做好規(guī)章備案工作。
三、加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督工作，努力提高行政執(zhí)法水平。
建立行政訴訟制度的目的，是要維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保證行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事。對(duì)有法可依的民政行政行為，必須嚴(yán)格依法辦事；對(duì)暫時(shí)沒有法規(guī)規(guī)范的民政業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格遵守職責(zé)范圍和政策規(guī)定開展工作。要盡快理順有關(guān)行政執(zhí)法部門之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)權(quán)限，避免執(zhí)法上的重復(fù)交叉或扯皮現(xiàn)象。地方人民政府和其他有關(guān)部門賦予民政部門行使民政工作以外的行政執(zhí)法權(quán)力，要有法定的授權(quán)和委托或明文規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，切實(shí)支持和保護(hù)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，糾正違法的具體行政行為。
為了提高行政執(zhí)法水平，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性民政法規(guī)的貫徹實(shí)施。檢查的重點(diǎn)是列入行政訴訟法受案范圍的民政行政行為，尤其要注意有關(guān)限制人身自由、實(shí)施各種處罰的民政行政行為。
應(yīng)當(dāng)特別指出的是，對(duì)于收容遣送工作、殯葬管理、婚姻登記管理等幾項(xiàng)容易引起訴訟的民政行政行為，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，以避免或減少訴訟。
收容遣送工作：在國(guó)務(wù)院沒有新的規(guī)定之前，嚴(yán)格按照一九八二年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容送遣辦法》管理，禁止越權(quán)處罰、濫施處罰等違法行政行為。地方政府明令規(guī)定的任務(wù)必須有法律依據(jù)或當(dāng)?shù)厝嗣裾姆ǘㄊ跈?quán)和委托。
殯葬管理：嚴(yán)格按照一九八五年《國(guó)務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》辦事，不得施行規(guī)定以外的違法行政行為。對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》以外的處罰，必須經(jīng)由地方人民政府發(fā)布規(guī)章明確作出補(bǔ)充規(guī)定。
婚姻登記管理：要堅(jiān)決執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記辦法》對(duì)于容易引起行政訴訟的結(jié)婚年齡問題，應(yīng)按《婚姻法》辦事，在雙方符合法定婚齡經(jīng)晚婚動(dòng)員后仍堅(jiān)持結(jié)婚的，應(yīng)準(zhǔn)予登記。反對(duì)結(jié)婚登記中亂收費(fèi)。
其他各類民政行政行為，容易引起行政糾紛的，也要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決的辦法和應(yīng)訴的對(duì)策。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。
近年來，各地民政部門對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)有所加強(qiáng)，法制工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍也在不斷充實(shí)，但總的說來基礎(chǔ)比較薄弱。行政訴訟法的實(shí)施，對(duì)民政法制工作提出了更高的要求，任務(wù)十分繁重，法制機(jī)構(gòu)和人員與其所承擔(dān)的任務(wù)相比還很不適應(yīng)。要采取有力措施，加強(qiáng)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法制工作列入重要議事日程。
各地貫徹落實(shí)以上準(zhǔn)備工作的情況和問題，于八月底前書面告部政策法規(guī)司。