一、基本狀況和指導(dǎo)思想

(一)近年來，我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量大幅度增長，質(zhì)量有所提高，一批動漫企業(yè)和動漫品牌嶄露頭角，中國動漫“走出去”步伐加快。同時，我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾不斷增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，與旺盛的市場需求不相適應(yīng)，在原創(chuàng)能力、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還需要進(jìn)一步提高，用5至1O年時間實(shí)現(xiàn)躋身世界動漫大國和強(qiáng)國行列的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

(二)弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅(jiān)持動漫文化和動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向。從建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、和諧文化、加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的高度，充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展我國原創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)的重要意義。加強(qiáng)創(chuàng)作，培育精品，倡導(dǎo)、扶持動漫產(chǎn)業(yè)走民族風(fēng)格和時代特點(diǎn)相結(jié)合的原創(chuàng)之路，堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新與市場開發(fā)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大幅度提高我國原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫形象和動漫品牌。

(三)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)動漫產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，合理引導(dǎo)社會資金，完善動漫產(chǎn)業(yè)鏈條。從實(shí)際出發(fā)，探索多種盈利模式，構(gòu)建自我良性發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源，將動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，避免盲目發(fā)展，無序競爭。積極創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)管理，努力消除影響動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度性障礙，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的發(fā)展局面和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局。

二、扶持民族原創(chuàng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

(四)實(shí)施國產(chǎn)動漫振興工程。以重點(diǎn)支持原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)為龍頭，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵扶持各類所有制企業(yè)創(chuàng)作、推廣和傳播貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，富有中國文化精神、承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、飽含時代特點(diǎn)的動漫產(chǎn)品。一是評選國家原創(chuàng)動漫大獎，獎勵內(nèi)容健康、藝術(shù)性強(qiáng)、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛的原創(chuàng)動漫產(chǎn)品;二是扶持原創(chuàng)動漫作品，每年評估、遴選出若干優(yōu)秀原創(chuàng)漫畫、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫作品、動漫舞臺劇進(jìn)行重點(diǎn)扶持;三是扶持原創(chuàng)動漫創(chuàng)作人才，每年扶持若干漫畫、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫、動漫舞臺劇創(chuàng)作者;四是推廣原創(chuàng)動漫作品，以多種形式向社會特別是青少年推介優(yōu)秀原創(chuàng)動漫作品。努力增強(qiáng)國產(chǎn)動漫的原創(chuàng)制作能力、衍生產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)能力，培育一批具有活力、專業(yè)性強(qiáng)的動漫企業(yè)和具有中國風(fēng)格、國際影響的動漫形象、動漫品牌。

(五)構(gòu)建相互支撐的動漫產(chǎn)業(yè)鏈。動漫產(chǎn)業(yè)鏈主要包括漫畫(圖書、報(bào)刊)、動畫(電影、電視、音像制品)、舞臺劇、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫等環(huán)節(jié)。漫畫創(chuàng)作是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，影視動漫是產(chǎn)業(yè)的主體，動漫舞臺劇是產(chǎn)業(yè)的延展和提升，網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫是產(chǎn)業(yè)的前鋒。此外，還有與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、文具、電子游戲等衍生產(chǎn)品。全面把握動漫產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，以動漫形象為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)自我良性發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

(六)支持漫畫創(chuàng)作，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。高度重視漫畫在動漫產(chǎn)業(yè)鏈中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)對漫畫創(chuàng)作的引導(dǎo)，扶持漫畫創(chuàng)作與研究的重點(diǎn)刊物，獎勵具有突出貢獻(xiàn)的漫畫創(chuàng)作人員。以美術(shù)館、文化館、群藝館、博物館為依托，展覽展示原創(chuàng)漫畫精品，推進(jìn)漫畫藝術(shù)教育，加強(qiáng)市場推廣。

(七)發(fā)展動漫舞臺劇。鼓勵兒童劇、青春劇等藝術(shù)形式向動漫化、多媒體化方向延伸。充分發(fā)揮國有文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作主力軍的作用，以場次補(bǔ)貼的形式扶持原創(chuàng)動漫舞臺劇的演出?！皣椅枧_藝術(shù)精品工程”鼓勵動漫舞臺劇的創(chuàng)作，打造更多原創(chuàng)動漫演出精品，塑造中國特色動漫演出經(jīng)典形象。鼓勵動漫企業(yè)進(jìn)入演出市場，支持動漫企業(yè)通過參股、控股或兼并等形式參與國有文藝表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)動漫形象、動漫品牌的再次推廣與提升。依法加強(qiáng)對動漫形象角色扮演(cosplay)類文藝表演團(tuán)體及其演出活動的管理與規(guī)范。

(八)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫。運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)方式，培育新興動漫業(yè)態(tài)。大力發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫產(chǎn)業(yè)，充分利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的動漫生產(chǎn)和傳播模式。積極推動動漫產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)傳播，豐富表現(xiàn)形式，拓展傳播方式，推進(jìn)傳統(tǒng)動漫產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位從事網(wǎng)絡(luò)動漫業(yè)務(wù)及開展動漫版權(quán)代理，將動漫網(wǎng)站打造成為網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。鼓勵點(diǎn)擊率高、市場反應(yīng)好的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)品向傳統(tǒng)渠道拓展延伸。積極引導(dǎo)財(cái)政資金、社會資金支持網(wǎng)絡(luò)動漫相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動基于新技術(shù)、新平臺的動漫制作、傳播和消費(fèi)。高度重視手機(jī)動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，辦好中國原創(chuàng)手機(jī)動漫大賽，不斷提高原創(chuàng)手機(jī)動漫作品的質(zhì)量和水平，并將其作為我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)和提升我國動漫產(chǎn)業(yè)國際競爭力的突破口。

三、完善支撐體系，加快平臺建設(shè)

(九)加強(qiáng)理論研究。積極發(fā)揮扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議專家委員會的作用，鼓勵動漫企業(yè)和有關(guān)高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)開展動漫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論和重大現(xiàn)實(shí)問題的研究。整合相關(guān)資源，完善研究體系，積極爭取國家社科基金支持，拓寬理論研究的支撐領(lǐng)域。文化部文化“創(chuàng)新獎”加大對動漫理論和實(shí)踐創(chuàng)新的獎勵力度。發(fā)布中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，提供權(quán)威信息。

(十)提高人才培養(yǎng)水平，促進(jìn)動漫人才職業(yè)化。從高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、基礎(chǔ)教育等不同層次全面推進(jìn)動漫人才培養(yǎng)。發(fā)揮文化行政部門的藝術(shù)教育與培訓(xùn)資源優(yōu)勢，將動漫人才培養(yǎng)納入國家文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)規(guī)劃，在學(xué)科門類、學(xué)位設(shè)置(包括博士碩士點(diǎn))、教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)上給予積極支持。以高等職業(yè)院校為依托，大力推進(jìn)動漫人才職業(yè)教育。充分調(diào)動企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會等的積極性，開展動漫人才培訓(xùn)。社會藝術(shù)考級中增設(shè)動漫方面的考級專業(yè)。抓好動漫高端人才培養(yǎng)，辦好動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級研修班。加快動漫人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制定動漫人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)動漫人才職業(yè)化。

(十一)培育提升動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。加強(qiáng)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定評估機(jī)制，避免資源浪費(fèi)，防止過熱與泛化。充分發(fā)揮現(xiàn)有基地在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、公共技術(shù)平臺支撐、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化、國際交流與合作等功能。辦好中國國際動漫游戲博覽會等專業(yè)性展會，為民族原創(chuàng)動漫產(chǎn)品走向世界搭建展示平臺。加強(qiáng)對區(qū)域性動漫會展與動漫節(jié)慶活動的規(guī)劃與指導(dǎo)。涉外和國際性動漫會展交易和比賽活動要依照有關(guān)規(guī)定報(bào)文化部審批。

(十二)建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)管理平臺。公共信息平臺包括政策信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、專家委員會工作交流等功能，公共服務(wù)平臺包括創(chuàng)作生產(chǎn)民族民間動漫素材庫，提供政務(wù)服務(wù);公共管理平臺包括動漫企業(yè)認(rèn)定網(wǎng)上申報(bào)及公示系統(tǒng)，是扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室項(xiàng)目管理的工作平臺。

(十三)促進(jìn)國際交流與合作，支持動漫企業(yè)“走出去”。鼓勵政府間和民間與國(境)外開展多邊和雙邊的交流與合作，鼓勵我國動漫企業(yè)以合資、合作、服務(wù)加工等多種形式參與國際合作和國際市場競爭。大力扶持原創(chuàng)動漫產(chǎn)品出口，將優(yōu)秀動漫出口企業(yè)產(chǎn)品列入《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》。鼓勵和組織動漫企業(yè)參加國際知名展會，支持我國動漫企業(yè)開拓海外市場。設(shè)立國產(chǎn)動漫產(chǎn)品出口獎勵和補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，促進(jìn)我國動漫產(chǎn)業(yè)國際化。

四、改進(jìn)管理服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

(十四)加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)動漫知識產(chǎn)權(quán)。以國產(chǎn)原創(chuàng)動漫形象、動漫品牌及其衍生產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法動漫經(jīng)營活動，保護(hù)合法經(jīng)營，規(guī)范市場秩序，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場秩序。對保護(hù)動漫知識產(chǎn)權(quán)業(yè)績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

(十五)加強(qiáng)動漫產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管，凈化市場環(huán)境。依法查處存在暴力、色情、淫穢、危害社會公德和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣等違法內(nèi)容的動漫產(chǎn)品。加強(qiáng)對漫畫類美術(shù)品、動漫舞臺劇和網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫等進(jìn)口文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查。有序引進(jìn)優(yōu)秀動漫產(chǎn)品，豐富我國動漫品種、門類，提高公眾特別是青少年的審美情趣和欣賞能力。依法查處未經(jīng)審查的進(jìn)口動漫產(chǎn)品，堅(jiān)決抵制不良文化通過動漫產(chǎn)品傳播， 為動漫文化營造健康有序的市場環(huán)境，為青少年?duì)I造健康向上的文化環(huán)境。

(十六)指導(dǎo)動漫行業(yè)協(xié)會建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)有各類動漫類學(xué)會和協(xié)會的作用，以協(xié)商、協(xié)作、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，兼顧學(xué)術(shù)性和社會性，調(diào)整、充實(shí)或改造、新建動漫行業(yè)協(xié)會，整合行政資源和產(chǎn)業(yè)資源，形成合力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律的作用。

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。各級文化行政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照新“三定”方案賦予文化行政部門的職責(zé)，積極主動地開展工作。準(zhǔn)確掌握本地區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，全面履行職能，認(rèn)真貫徹國辦發(fā)[2006]32號文件，因地制宜制定配套政策，爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，積極做好動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會展交易、市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)等方面的工作。有效承擔(dān)扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室的日常工作，大力加強(qiáng)辦公室自身建設(shè)，提高綜合協(xié)調(diào)能力，與各部門密切協(xié)作，認(rèn)真解決本地動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

國辦發(fā)[2008]79號文件給文化部新增的動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會展交易、市場監(jiān)管、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等職責(zé)，文化部將制定具體落實(shí)措施另行發(fā)布。

二○○八年八月十三日