一、重要意義

國土資源具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性，支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代。黨的十八大對(duì)國土資源工作提出了一系列新要求新任務(wù)，國土資源管理面臨保障發(fā)展、保護(hù)資源的任務(wù)更加艱巨。國土資源管理涉及面廣，焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題多，需要充分發(fā)揮地方黨委、政府和相關(guān)部門的作用，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國土資源管理工作新格局。國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍總量大、層級(jí)多、省以下國土資源主管部門干部管理還以垂直管理為主，干部隊(duì)伍整體上面臨著復(fù)雜的行政環(huán)境和嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，需要國土資源系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)溝通交流，增進(jìn)凝聚力和向心力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。

黨的建設(shè)是國土資源管理改革發(fā)展的重要保障，面對(duì)復(fù)雜的工作局面和繁重的工作任務(wù)，黨建工作必須主動(dòng)跟進(jìn)，發(fā)揮作用。近年來國土資源系統(tǒng)抓黨的建設(shè)特別是推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”，為探索構(gòu)建開放式黨建工作格局打下了成功的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建國土資源開放式黨建工作新格局，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)“點(diǎn)、線、面”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、各方面黨組織力量和資源集聚放大，搭建起破解“兩難”的新平臺(tái)，不斷推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展、鍛煉干部隊(duì)伍、提升黨建科學(xué)化水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)為重要抓手，堅(jiān)持基層組織聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、黨群關(guān)系聯(lián)促、民生實(shí)事聯(lián)辦，以點(diǎn)帶線、以線帶面，以機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、以系統(tǒng)促領(lǐng)域，黨建工作影響和帶動(dòng)業(yè)務(wù)工作、業(yè)務(wù)工作推動(dòng)和促進(jìn)黨建工作，努力構(gòu)建“條塊結(jié)合、統(tǒng)籌互動(dòng)、同爭齊創(chuàng)、發(fā)展共贏”的國土資源開放式黨建工作格局，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，不斷提高科學(xué)化水平，凝心聚力推動(dòng)國土資源管理科學(xué)發(fā)展。

三、工作內(nèi)容

(一)深化拓展聯(lián)創(chuàng)齊爭，努力破解“兩難”問題。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有各類聯(lián)創(chuàng)齊爭活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大對(duì)國土資源管理提出的新要求、新任務(wù)和國土資源管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步探索擴(kuò)展部門與地方、部門與部門、部門與企業(yè)、部門與高校、部門與部隊(duì)等相關(guān)方面開展聯(lián)創(chuàng)齊爭的形式和內(nèi)容。繼續(xù)做好窗口單位為民服務(wù)聯(lián)創(chuàng)齊爭活動(dòng)，以國土資源部政務(wù)大廳、12336國土資源違法線索處理中心和信訪辦公室等窗口單位為龍頭，開展“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)，組織全系統(tǒng)各級(jí)窗口單位，亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績，開展群眾評(píng)議、黨員互評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)陽光行政、提升為民服務(wù)能力。要通過深入推進(jìn)聯(lián)創(chuàng)齊爭，不斷解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、“一般化”的問題，更好地保障發(fā)展、保護(hù)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)推進(jìn)基層組織聯(lián)建聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)兩結(jié)合、雙促進(jìn)。推動(dòng)基層組織聯(lián)建。根據(jù)實(shí)際，打破地域界限、條塊分割，按照“業(yè)務(wù)相近、便于活動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展”的原則，圍繞重大項(xiàng)目、專項(xiàng)業(yè)務(wù)、例行督察、科研攻關(guān)等工作，通過成員單位之間、與相關(guān)方面之間成立臨時(shí)聯(lián)合黨支部、設(shè)立黨建工作聯(lián)席會(huì)議等，進(jìn)一步探索開放式組織設(shè)置，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)完成。

促進(jìn)黨建活動(dòng)聯(lián)動(dòng)。推廣“基層組織聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展大計(jì)聯(lián)議、黨群關(guān)系聯(lián)促、民生實(shí)事聯(lián)辦”，通過聯(lián)動(dòng)交流、聯(lián)合考察、聯(lián)誼活動(dòng)等形式，調(diào)動(dòng)相關(guān)方面黨組織和黨員干部的積極性，整合集聚黨建資源，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)兩結(jié)合、雙促進(jìn)。推進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織與基層單位的互助互學(xué)，促進(jìn)“基層黨建經(jīng)驗(yàn)上傳、機(jī)關(guān)黨建工作下移”，共同提高。推廣“主題聯(lián)學(xué)”，圍繞國土資源管理重大問題，打破層級(jí)、部門和地域界限，積極開展機(jī)關(guān)司局、直屬單位、派駐地方的國家土地督察局、基層國土資源管理部門之間的聯(lián)學(xué)聯(lián)動(dòng)，立足工作全局，促進(jìn)各方交流，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的有效性。

引導(dǎo)組織生活開放。推廣黨組織活動(dòng)“開放選題”，圍繞國土資源管理難點(diǎn)，由相關(guān)方面黨組織和黨員共同選定活動(dòng)主題，增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)的吸引力和凝聚力。推廣“開放式黨員專題組織生活會(huì)”、“開放式民主生活會(huì)”，圍繞黨性分析、作風(fēng)建設(shè)等，召開專題組織生活會(huì)。機(jī)關(guān)司局可擴(kuò)大到全體黨員，各派駐地方的國家土地督察局可擴(kuò)大到各支部委員，事業(yè)單位可擴(kuò)大到各黨支部書記。組織生活會(huì)及整改措施情況要通過內(nèi)部辦公網(wǎng)發(fā)布、召開黨員大會(huì)、印發(fā)文件等形式進(jìn)行通報(bào)。推廣“自主選學(xué)”，共享和拓展學(xué)習(xí)資源，進(jìn)一步辦好、辦活國土資源學(xué)習(xí)大講堂，開展各類讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，整合各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，建設(shè)一批開放的、現(xiàn)代的黨員教育陣地，滿足黨員各層次、各領(lǐng)域?qū)W習(xí)需求。探索動(dòng)態(tài)開放的黨員教育管理模式，對(duì)部系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)黨員，堅(jiān)持流入地黨組織屬地管理、流出地黨組織延伸管理、流入地與流出地黨組織雙向共管。

(三)加強(qiáng)黨的群眾路線教育實(shí)踐，不斷提升黨員干部思想作風(fēng)和素質(zhì)提升。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照中央統(tǒng)一部署，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，組織開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決國土資源領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，努力為民服務(wù)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。提出具體措施，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，塑造為民、務(wù)實(shí)、清廉的國土資源部門形象，打造廉潔、勤政、高效的國土資源干部隊(duì)伍。

持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為解放思想、轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)制度創(chuàng)新的根本保證，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把問計(jì)于基層、問計(jì)于實(shí)踐、問計(jì)于群眾作為改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、破解難題的切入點(diǎn)，采取多種途徑深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究。推進(jìn)群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)，采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談研討等形式，請(qǐng)國土資源系統(tǒng)對(duì)口部門、基層對(duì)口聯(lián)系單位、服務(wù)對(duì)象等對(duì)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，持續(xù)提升機(jī)關(guān)干部執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力和廉政能力。

持續(xù)推進(jìn)黨性分析活動(dòng)。把黨性分析活動(dòng)作為加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍思想建設(shè)的重要手段，認(rèn)真分析和查找“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”在黨員干部中的具體表現(xiàn)。圍繞“強(qiáng)黨性、抓班子、帶隊(duì)伍、破兩難”主題，通過“三找五問三比”，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

持續(xù)推進(jìn)“三進(jìn)四同、兩送一改”機(jī)關(guān)干部基層學(xué)習(xí)鍛煉活動(dòng)。增進(jìn)對(duì)基層的感情，送政策、送服務(wù)，努力從基層實(shí)際和群眾訴求的角度認(rèn)真審視國土資源管理的制度設(shè)計(jì)和政策措施，尊重地方和群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持探索創(chuàng)新、改進(jìn)工作，更好地服務(wù)地方、服務(wù)群眾。

(四)聯(lián)合培樹宣傳先進(jìn)典型，樹立良好部門形象。堅(jiān)持學(xué)有典型、干有榜樣，樹立部門和系統(tǒng)的先進(jìn)典型。繼續(xù)做好學(xué)習(xí)宣傳“全國模范國土資源所長”韋壽增同志、“全國模范地質(zhì)隊(duì)”浙江省第七地質(zhì)隊(duì)先進(jìn)事跡活動(dòng)。繼續(xù)做好學(xué)習(xí)宣傳國土資源系統(tǒng)基層黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的其它先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人先進(jìn)事跡活動(dòng)。繼續(xù)與相關(guān)方面共同培樹、宣傳國土資源系統(tǒng)和地勘行業(yè)涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，堅(jiān)持線面結(jié)合，通過聯(lián)合命名表彰、舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型的感人事跡，樹立國土資源部門良好形象，積極營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)氛圍。

(五)健全完善反腐倡廉長效機(jī)制，提升黨員干部廉潔從政素質(zhì)和能力。鞏固和擴(kuò)大“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)成果。堅(jiān)持開展形式多樣的廉政教育，加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部廉潔從政的內(nèi)源動(dòng)力和素質(zhì)。推廣實(shí)行“廉政監(jiān)督卡跟蹤監(jiān)督”制度，推進(jìn)基層監(jiān)督機(jī)關(guān)廉潔自律。推進(jìn)“以公開促監(jiān)督”活動(dòng)。建立反腐倡廉共同責(zé)任機(jī)制。積極配合有關(guān)部門開展工作。

四、工作要求

構(gòu)建開放式黨建工作格局是一項(xiàng)意義重大、值得一做的工作，也是一項(xiàng)實(shí)踐證明可以做好的工作，要以高度的政治責(zé)任感和使命感抓好落實(shí)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部黨組負(fù)總責(zé)，全面抓國土資源系統(tǒng)黨建工作。各司局、各單位主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持一崗雙責(zé)，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。相關(guān)部門堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。全國國土資源系統(tǒng)黨的建設(shè)暨思想政治工作研究會(huì)要做好相關(guān)工作。形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作格局。

(二)嚴(yán)格督查考核。在直屬機(jī)關(guān)范圍，將推進(jìn)開放式黨建工作格局情況納入政府績效管理和考核，納入文明單位創(chuàng)建以及各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。健全基層黨建工作考評(píng)制度，完善基層黨建工作專項(xiàng)述職制度，把開放式黨建新格局工作情況作為專項(xiàng)述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(三)營造良好氛圍。各級(jí)黨組織要加大宣傳力度，充分發(fā)揮好媒體的宣傳引導(dǎo)作用，利用多種形式宣傳構(gòu)建開放式黨建工作格局的重要意義，及時(shí)總結(jié)、宣傳工作開展情況及取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，營造全系統(tǒng)普遍關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

2013年3月6日