第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱中國保監(jiān)會)的規(guī)章制定工作，促進(jìn)保險行政立法的程序化和科學(xué)化，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指中國保監(jiān)會為行使國務(wù)院授予的行政管理職能，依據(jù)法律和行政法規(guī)以保監(jiān)會令形式頒布施行的規(guī)范性文件。

第三條 規(guī)章一般稱為“規(guī)定”、“辦法”。中國保監(jiān)會制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得稱為“規(guī)定”。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與規(guī)章的內(nèi)容相抵觸。

第四條 規(guī)章制定程序包括立項(xiàng)、起草、審核、發(fā)布、備案、修改、解釋以及廢止。

中國保監(jiān)會法制部門(以下簡稱法制部門)負(fù)責(zé)規(guī)章制定的組織工作。

第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，科學(xué)規(guī)范行政行為，并應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第六條 規(guī)章以外的規(guī)范性文件不適用本規(guī)定。

第二章 立 項(xiàng)

第七條 中國保監(jiān)會根據(jù)保險業(yè)發(fā)展與改革的需要，制定年度規(guī)章立法計劃。

第八條 納入規(guī)章立法計劃的立法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)立法條件成熟或者具有迫切立法需要的;

(二)公開發(fā)布，具有普遍約束效力的;

(三)具有較長效力期限，短期內(nèi)不會頻繁修改的;

(四)效力等級要求較高，用一般規(guī)范性文件無法有效規(guī)范的。

第九條 中國保監(jiān)會各部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、可行性進(jìn)行充分論證后，決定是否提出立項(xiàng)建議。

各部門于每年度末按照法制部門的要求提出本部門下一年度的規(guī)章立項(xiàng)建議，報送法制部門匯總。規(guī)章立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的及必要性、法律依據(jù)、擬確立的主要制度、對現(xiàn)行制度的影響和計劃完成時間等。

第十條 法制部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條對各部門規(guī)章立項(xiàng)建議進(jìn)行審核。對不符合要求的立項(xiàng)建議，法制部門應(yīng)當(dāng)及時與相關(guān)部門協(xié)商，并說明不將其納入立法計劃的理由。

第十一條 法制部門在對各部門的規(guī)章立項(xiàng)建議審核后匯總形成下年度中國保監(jiān)會規(guī)章立法計劃，經(jīng)起草部門和法制部門的分管會領(lǐng)導(dǎo)審簽，并報主席批準(zhǔn)后實(shí)施。

規(guī)章立法計劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的、主辦部門以及計劃完成時間。

第十二條 對于未納入當(dāng)年度規(guī)章立法計劃但有迫切立法需要的立法事項(xiàng)，起草部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第九條向法制部門書面補(bǔ)報規(guī)章立項(xiàng)建議。

法制部門應(yīng)當(dāng)對起草部門補(bǔ)報的立項(xiàng)建議進(jìn)行審核，認(rèn)為確有立項(xiàng)必要的，經(jīng)起草部門和法制部門的分管會領(lǐng)導(dǎo)審簽，并報主席批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章 起 草

第十三條 中國保監(jiān)會機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章。

規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由主席或者相關(guān)部門分管會領(lǐng)導(dǎo)指定部門起草。

第十四條 法制部門負(fù)責(zé)對規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

第十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、概念明確、文字簡練規(guī)范。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文形式，條文較多的可以區(qū)分章節(jié)。

第十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定依據(jù)和目的;

(二)適用范圍和相關(guān)主體;

(三)具體行為規(guī)范;

(四)法律責(zé)任;

(五)解釋權(quán);

(六)施行日期。

第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的銜接，不得出現(xiàn)與上位法不一致的規(guī)定。

新規(guī)章取代舊規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)寫明擬廢止的舊規(guī)章的名稱。

第十八條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

(一)不得增設(shè)新的行政許可項(xiàng)目;

(二)不得增設(shè)違反上位法的行政許可條件;

(三)增設(shè)的行政處罰種類及處罰幅度限于警告及3萬元以下罰款。

第十九條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十條 對于涉及中國保監(jiān)會其他業(yè)務(wù)部門或者國務(wù)院其他部委職責(zé)范圍的規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)采取征求意見函等方式充分協(xié)商，并保存相關(guān)的文字資料。

第二十一條 對于直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見，必要時也可以舉行聽證會。

第二十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)纂寫規(guī)章起草說明。

規(guī)章起草說明應(yīng)當(dāng)包括起草背景與起草過程、立法指導(dǎo)思想和原則、法律依據(jù)、規(guī)章的體例和主要內(nèi)容、規(guī)章施行的可行性和預(yù)期效果、主要問題的不同意見以及需要說明的其他問題。

與國務(wù)院部委、中國保監(jiān)會相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)商要點(diǎn)、公開征求后的主要反饋意見以及聽證會的主要爭議點(diǎn)應(yīng)當(dāng)寫入規(guī)章起草說明。

第四章 審 核

第二十三條 起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿、起草說明、歷次征求意見的資料以及最近一次征求意見匯總表等相關(guān)資料一并送交法制部門審核，屬于規(guī)章修改的，同時送交修改前后對照表。

第二十四條 法制部門收到規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審核：

(一)該規(guī)章是否列入當(dāng)年度立法計劃或者經(jīng)會領(lǐng)導(dǎo)特別批準(zhǔn);

(二)該規(guī)章是否違背上位法，是否與中國保監(jiān)會現(xiàn)有規(guī)章有效銜接;

(三)該規(guī)章是否切實(shí)保障了保險消費(fèi)者和其他相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，是否體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則;

(四)該規(guī)章是否體現(xiàn)了簡化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革精神;

(五)該規(guī)章是否充分征求了有關(guān)方面的意見，是否有效協(xié)調(diào)了起草和聽證過程中的主要爭議;

(六)該規(guī)章是否符合立法技術(shù)要求;

(七)該規(guī)章的具體規(guī)則是否具有可操作性;

(八)需要審核的其他內(nèi)容。

第二十五條 法制部門通過對規(guī)章送審稿和相關(guān)資料的審核，發(fā)現(xiàn)存在較大意見分歧的，可以要求起草部門作相關(guān)說明，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)各方的意見。必要時，法制部門可以組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行論證。

第二十六條 法制部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題征求有關(guān)各方的意見。

規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，法制部門可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

第二十七條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見，經(jīng)法制部門協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，法制部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見以及本部門的意見報主席決定。

第二十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制部門可以緩辦或者退回起草部門：

(一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;

(二)規(guī)章主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相抵觸的;

(三)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的;

(四)規(guī)章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容存在重大缺陷的;

(五)上報送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第二十三條的。

第二十九條 法制部門完成初步審核并與起草部門協(xié)商一致后，形成規(guī)章征求意見稿，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定通過互聯(lián)網(wǎng)公開征求意見。

第三十條 規(guī)章送審稿經(jīng)法制部門審核后提交主席辦公會審議。審議時由法制部門負(fù)責(zé)人和起草部門負(fù)責(zé)人作起草說明。

主席辦公會上提出重大問題或者修改意見的，由法制部門會同起草部門進(jìn)行修改。修改后，由法制部門報主席簽發(fā)。

第五章 發(fā)布與備案

第三十一條 中國保監(jiān)會制定的規(guī)章，由中國保監(jiān)會以保監(jiān)會令形式發(fā)布。

規(guī)章對外發(fā)布應(yīng)當(dāng)包括制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、主席署名以及公布日期等內(nèi)容。

第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十三條 中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務(wù)院法制辦備案。

第三十四條 規(guī)章簽署公布后，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在中國保監(jiān)會網(wǎng)站和公開發(fā)行的報紙上公布，或者以其他方式公布。

第六章 修改、廢止和解釋

第三十五條 現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

(一)因新的法律、行政法規(guī)制定，或者有關(guān)法律、行政法規(guī)修改、廢止，需作相應(yīng)修改的;

(二)因國家政策發(fā)生變化，需作相應(yīng)修改的;

(三)因保險市場或者保險監(jiān)管的實(shí)際情況發(fā)生變化，現(xiàn)有規(guī)章已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的;

(四)其他需要修改的情形。

第三十六條 規(guī)章修改的建議由規(guī)章起草部門向法制部門提出，規(guī)章修改的程序參照適用本規(guī)定。

第三十七條 中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

(一)因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修訂而失去立法依據(jù)的;

(二)規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)已被新的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章取代的;

(三)規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)已不存在、已執(zhí)行完畢或者已無繼續(xù)施行必要的;

(四)其他需要廢止的情形。

第三十八條 現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由起草部門提出意見，經(jīng)法制部門審核后，報主席批準(zhǔn)，以保監(jiān)會令形式公布。

第三十九條 規(guī)章由中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)予以公布。

第四十條 規(guī)章有下列情形之一的，由起草部門提出解釋意見，法制部門審核后報主席簽發(fā)：

(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

依前款作出的規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第七章 附 則

第四十一條 中國保監(jiān)會起草法律、行政法規(guī)的程序，參照適用本規(guī)定。

中國保監(jiān)會與國務(wù)院其他部委聯(lián)合制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

第四十二條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行。中國保監(jiān)會1999年7月2日發(fā)布的《保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》(保監(jiān)發(fā)〔1999〕111號)同時廢止。