青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見

(青政辦[2007]127號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)[2006]40號文)和全國種子工作會議精神，切實加強種子管理，保障農(nóng)業(yè)用種安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進種子管理體制改革和市場監(jiān)管工作提出如下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹落實《中華人民共和國種子法》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進種子管理體制改革。堅持政(事)企分開，管理與經(jīng)營分開;堅持健全管理機構(gòu)，強化政府職能，明確部門職責，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段;堅持強化服務功能，不斷加強救災備荒種子體系建設(shè)，做好救災種子生產(chǎn)、收購、儲存、供應等工作，強化服務，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全;堅持以質(zhì)量監(jiān)督為重點，規(guī)范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，維護農(nóng)民利益，促進種業(yè)健康發(fā)展。

二、推進種子管理體制改革

(一)改革的具體內(nèi)容

1、種子管理機構(gòu)。依照《中華人民共和國種子法》和國辦發(fā)[2006]40號文的有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)政(事)企分開，管理與經(jīng)營分開，履行各級政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門賦予的服務職能，停止一切盈利性經(jīng)營活動。

2、種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。對于具有經(jīng)營能力和條件的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，允許按照有關(guān)法律程序，組建具有獨立法人資格的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營職能必須從行政(事業(yè))單位中剝離出來，不得參與和從事種子管理工作。

3、國有良種場。按照縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門批準的生產(chǎn)范圍和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營種子。

4、人員及財產(chǎn)安排。政(事)企分開后，要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]96號)等有關(guān)規(guī)定，并按照國辦發(fā)[2006]40號文第四條的規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政(事業(yè))單位或種子管理機構(gòu)的人、財、物徹底分開，同時依照有關(guān)規(guī)定，移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)管理。

5、生產(chǎn)與經(jīng)營活動。截至2007年10月31日，原來已核發(fā)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證全部停止使用，重新核發(fā)。對于分開后新組建的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，各級政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門要在政策、資金、技術(shù)、項目等方面給予支持，促使其健康發(fā)展。種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政(事業(yè))單位或種子管理機構(gòu)未分開的，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證;工商行政管理部門不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機構(gòu)不得提供貸款，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。

(二)改革的安排

第一階段：組織實施。各地要在本地區(qū)種子管理體制改革工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，按照批準后的方案，抓緊實施。農(nóng)業(yè)、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、物價、財政、人事、勞動保障、國資監(jiān)管、工商、法制等有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌力量，協(xié)同推進，切實抓好各項工作的落實。種子管理體制改革工作重點在縣級、難點在人員安置，各地要突出重點，突破難點，加強對工作的指導和督查。要嚴肅財經(jīng)紀律，防止國有種子企業(yè)改制過程中造成國有資產(chǎn)流失。要及時研究本地區(qū)種子管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取切實措施，認真加以解決。要克服一切困難，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政部門或種子管理機構(gòu)按期全部分開。

第二階段：總結(jié)驗收。種子管理體制改革完成后，各地要認真總結(jié)本地區(qū)種子管理體制改革取得的成績，分析存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)管行為。

第三階段：整改提高。各地要對種子管理體。制改革中存在的問題，通過自查自糾，及時整改。省種子管理體制改革工作領(lǐng)導小組將根據(jù)情況赴全省各州(地、市)、縣抽查國辦發(fā) [2006]40號文的貫徹落實情況，并在全省進行通報。

三、強化種子管理體系建設(shè)

(一)明確種子管理與服務職能

根據(jù)《中華人民共和國種子法》與國辦發(fā) [2006]40號文賦予種子管理部門的職責，結(jié)合我省實際情況，全省各級種子管理機構(gòu)應履行以下職能：

1、具體負責種子行政許可、行政處罰、行政管理和種質(zhì)資源及新品種保護、良種繁育、新品種試驗示范、審定推廣、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測、行業(yè)指導、信息服務、種業(yè)發(fā)展規(guī)劃、體系建設(shè)等。

2、對本行政區(qū)域內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量進行監(jiān)管;對種子科技示范戶、種子生產(chǎn)戶進行技術(shù)指導;對種子經(jīng)營企業(yè)發(fā)展進行管理和指導，監(jiān)督雜交種、親本種子及常規(guī)種原種種子的生產(chǎn)、經(jīng)營。

3、上級種子管理機構(gòu)對下級種子管理機構(gòu)進行指導和監(jiān)督。

4、針對我省生產(chǎn)條件差，自然災害頻繁的實際，按照《中華人民共和國種子法》關(guān)于“加強救災種子儲備體系建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)安全”的要求，目前條件不具備，難以組建種子企業(yè)的地區(qū)，由種子管理部門根據(jù)政府下達的年度救災種子計劃，本著專戶經(jīng)營、專帳核算、不贏利的原則，做好救災備荒種子生產(chǎn)、收購、儲備和供應工作。并努力創(chuàng)造條件，引導、扶持、發(fā)展種子企業(yè)，在條件成熟時，將救災備荒種子儲備和供應工作轉(zhuǎn)交種子企業(yè)?，F(xiàn)在有條件的地區(qū)，救災備荒種子委托種子企業(yè)儲備和供應。

(二)加強與穩(wěn)定種子管理隊伍

要按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風、搞好服務的原則，加強對種子管理人員的知識更新和教育培訓，提高業(yè)務水平。種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務知識培訓和資格考核，持證上崗。對種子質(zhì)量檢驗員也要嚴格落實考核制度，實行執(zhí)業(yè)準入，持證上崗;品種試驗人員要逐步實行執(zhí)業(yè)資格準入制度。

(三)健全種子標準體系

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)并參照國際通行做法，結(jié)合我省實際，建立完善種子標準體系，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為;制定種子生產(chǎn)、加工、儲藏、包裝、質(zhì)量檢測等過程管理的技術(shù)標準和規(guī)范，實現(xiàn)種子管理技術(shù)的標準化。

(四)強化保障措施

各地要重視種子管理和服務體系建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)盡快落實種子管理機構(gòu)隊伍的“三定”工作，配齊種子管理(種子管理站)專業(yè)人員，配備相應的儀器設(shè)備和執(zhí)法裝備，并積極支持種子管理和技術(shù)服務部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗和檢驗檢疫等方面的工作，切實保證種子管理機構(gòu)的經(jīng)費支出，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)。

(五)加強種子市場監(jiān)管

1、建立和完善種子管理制度。根據(jù)《種子法》和國辦發(fā)[2006]40號文要求，盡快制定完善有關(guān)制度，加大種子市場監(jiān)督力度，切實加強對種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲存、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，促進種子管理工作納入法制化軌道。

2、嚴格企業(yè)市場準入。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門要嚴格按照法定條件辦理種子企業(yè)證照，加強對種子經(jīng)營者的管理。同時，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙，促進種子企業(yè)公平競爭。

3、強化商品種子管理。應用于生產(chǎn)的商品種子必須符合種子法律法規(guī)有關(guān)品種審定、新品種保護、質(zhì)量標準、加工包裝、標簽標注等規(guī)定，規(guī)范品種命名;主要農(nóng)作物新品種必須通過國家或省級審定后方可在生產(chǎn)中推廣應用;逐步建立“缺陷種子召回制度”，對發(fā)現(xiàn)有嚴重缺陷的種子，要及時責令禁止銷售，妥善處理。實行品種退出機制，對雖經(jīng)審定通過，但已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的品種，農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時發(fā)布退出公告，不準在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣種植。

4、加強市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要與工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門緊密合作，依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責。加大打擊力度，及時查處生產(chǎn)銷售假劣種子等違法行為，維護好種子市場秩序。加強對種子企業(yè)的監(jiān)督檢查，對資質(zhì)條件不符合發(fā)證要求的，依法注銷其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。加強種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，落實種子包裝標簽制度。依法加強種子市場調(diào)控和價格監(jiān)管，確保農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價廉的商品種子。

青海省人民政府辦公廳

二00七年八月六日