各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、國土資源廳(局)，解放軍軍事法院、軍事檢察院、土地管理局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、國土資源局：

為加強國土資源行政主管部門與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)之間的溝通聯(lián)系，建立相應工作機制，及時制止和有效查處國土資源違法犯罪行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提出以下意見。

一、建立聯(lián)席會議工作制度

國土資源部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度。國土資源部為牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部為成員單位。國土資源部分管部領(lǐng)導擔任聯(lián)席會議召集人，各成員單位分管的部級領(lǐng)導及有關(guān)司(局、廳、庭、室)負責同志為聯(lián)席會議成員。各成員單位確定一名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會議原則上每年召開一次例會。聯(lián)席會議設(shè)辦公室，由各成員單位有關(guān)司(局、廳、庭、室)負責同志和聯(lián)絡(luò)員組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在國土資源部，承擔聯(lián)席會議的日常工作，督促落實聯(lián)席會議議定事項。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要，可臨時召集辦公室成員會議。

聯(lián)席會議主要通報涉及國土資源違法犯罪案件查處的工作情況;研究國土資源違法犯罪形勢，分析新情況、新問題;協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題;研究制定預防和查處國土資源違法犯罪行為的措施;研究決定當年需要聯(lián)席會議成員單位督辦的重大國土資源違法犯罪案件;聯(lián)席會議成員單位認為需要提請聯(lián)席會議討論和研究的其他事項。

地方吝級國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)根據(jù)需要建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度。

二、建立信息情況通報制度

各級國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)根據(jù)需要建立信息情況通報制度，及時通報和交換相關(guān)信息。有條件的地方，在加強保密工作的前提下，充分利用計算機信息管理技術(shù)，依托政務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國土資源行政主管部門管理信息系統(tǒng)與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)共享。國土資源行政主管部門要及時向人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)通報國土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況;人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要及時向國土資源行政主管部門通報有關(guān)國土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請強制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況。

三、建立制止違法犯罪行為的聯(lián)系配合機制

國土資源行政主管部門在制止國土資源違法犯罪行為過程中，要注意方式方法，避免引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。一旦出現(xiàn)暴力抗法或者引發(fā)群體性事件，公安機關(guān)要依法妥善處置。處置工作中，要堅持“三個慎用”原則，以教育疏導為主，防止矛盾激化。各級國土資源行政主管部門和公安機關(guān)要建立專門的聯(lián)系渠道，確定具體負責日常工作聯(lián)系的部門和人員，切實加強執(zhí)法銜接與溝通配合。

四、加強涉嫌犯罪案件調(diào)查中的協(xié)助配合

各級國土資源行政主管部門與人民檢察院、公安機關(guān)在調(diào)查國土資源違法犯罪案件過程中要互相協(xié)助和支持。

人民檢察院、公安機關(guān)查辦涉嫌國土資源違法犯罪案件，根據(jù)需要可以邀請同級國土資源行政主管部門派員協(xié)助，或者向有關(guān)國土資源行政主管部門調(diào)取查辦案件所需的相關(guān)材料;就政策性、專業(yè)性問題提出咨詢的，相關(guān)國土資源行政主管部門應當予以協(xié)助配合。

國土資源行政主管部門查辦涉嫌國土資源違法犯罪案件，根據(jù)需要可以邀請同級人民檢察院、公安機關(guān)派員協(xié)助調(diào)查或參加案件討論;就罪與非罪、此罪與彼罪的界限，證據(jù)的固定和保全等問題向人民檢察院、公安機關(guān)進行咨詢;對有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，應依法移送人民檢察院或者公安機關(guān)，如果行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，應在移送時一并告知受理案件機關(guān)。

人民檢察院、公安機關(guān)在偵查、批準逮捕、公訴過程中，需要確定耕地破壞程度的，可以向國土資源行政主管部門提出申請，由國土資源行政主管部門出具鑒定結(jié)論，并及時向申請單位提供。礦產(chǎn)資源破壞價值的鑒定，按照最高人民法院《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2003〕9號)和國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》(國土資發(fā)〔2005〕175號)辦理。

五、積極做好違法犯罪案件移送工作

各級國土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機關(guān)在查辦國土資源違法犯罪案件過程中，要嚴格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院2001 年第310號令)、最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》(高檢會〔2006〕2號)和國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》(國土資發(fā)〔2008〕203號)做好案件移送工作。國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員有非法批準征用、占用土地、非法低價出讓國有土地使用權(quán)以及其他貪污賄賂、讀職等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，要依法及時向人民檢察院移送;發(fā)現(xiàn)單位或者個人有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)、非法占用農(nóng)用地、非法采礦、破壞性采礦等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，要依法及時向公安機關(guān)移送。

國土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機關(guān)要建立移送工作制度，進一步規(guī)范案件移送工作。

六、加強對重大問題的研究

當前國土資源非訴行政執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位、國土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國土資源違法犯罪人員難以得到應有的法律制裁等問題非常突出，嚴重影響了國土資源的保護和合理利用。國土資源部將配合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部對有關(guān)問題進行認真調(diào)查研究，在堅持依法、有效原則的前提下，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部按照各自職權(quán)范圍，適時出臺有關(guān)司法解釋或者規(guī)范性文件，逐步加以解決。

二〇〇八年九月二十八日