湖北省預算外資金管理辦法實施細則
第一條 根據(jù)湖北省人民政府令第５３號《湖北省預算外資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，為切實有效地做好預算外資金管理工作，把預算外資金管理工作落在實處，提高預算外資金使用效益，促進全省經(jīng)濟和各項事業(yè)快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《辦法》第３１條規(guī)定，特制定本實施細則。
第二條 全省境內(nèi)（含中央駐鄂）各級各類下列單位（以下簡稱“各單位”），不論其預算管理方式如何，均適用本細則。
一、國家機關、事業(yè)單位（含職能公司、企業(yè)下同）；
二、社會團體、經(jīng)濟組織、學會、協(xié)會、基金會；
三、行政事業(yè)單位興辦第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體；
四、國有企業(yè)、國有民營企業(yè)；
五、其它有預算外收入的單位等。
第三條 預算外資金是指各單位根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)規(guī)定，向公民、法人和其它組織收取、或是在其經(jīng)營收入中提留和安排使用的，不納入國家預算管理的各項資金。主要包括：
（一）地方財政部門按現(xiàn)行財政體制，納入地方財政統(tǒng)收統(tǒng)支的各項附加收入和按規(guī)定在國家預算以外集中的企業(yè)、事業(yè)單位的收入等。
（二）“各種行政事業(yè)性收費收入”是指國家行政機關、司法機關和法律、法規(guī)授權的機構依據(jù)國家法律、法規(guī)，對公民、法人和其它組織收取、提留和安排使用未納入國家預算管理的資金；“各項經(jīng)營服務性收入”包括：“進行工商、稅務登記、自負盈虧、獨立核算、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、部分行政事業(yè)單位從事的有償服務性收入；“經(jīng)批準設立的各種專項基金”包括各種基金、集資、附加費等；上述以外的預算外資金均為“其它各種雜項收入”。
（三）各級企業(yè)主管部門提留使用的各種專項資金，是指企業(yè)主管部門向所屬企事業(yè)單位提留、集中的各種專項資金，以及收取的各種管理費。
（四）國有企業(yè)單位留用的資金，依照《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。
（五）上述項目以外的其他收入和專項資金，包括省財政代管的“三電辦”集資收入、勞動部門“兩項基金”、住房資金、移民經(jīng)費、郵電集資和教育費附加等。
第四條 發(fā)揮財政職能，強化預算外資金管理。各級財政部門要認真執(zhí)行中共中央國務院和省政府有關加強預算外資金管理的決定，加強預算外資金管理是財政部門的重要職能。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在做好預算外資金管理過程中，轉變觀念，健全財政管理職能，在管理措施上強化力度，更新手段；在管理方法上，依據(jù)預算外資金不同類型特點結合實際，實行規(guī)范化管理。各級財政部門要與計劃、審計、物價、銀行、稅務、工商、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等部門密切配合。并在各自職權范圍內(nèi)共同做好預算外資金管理工作，各行政事業(yè)單位的財務機構要認真執(zhí)行預算外資金的各項政策、法規(guī)，對本單位內(nèi)設機構財務實行統(tǒng)一領導，管好用好本單位的預算外資金。
第五條 對預算外資金實行“收支兩條線”的管理原則。各單位預算外資金，收入全額繳存同級財政部門在銀行開設的“財政專戶”，其支出由財政部門核撥，單位按規(guī)定范圍使用。
第六條 財政部門對預算外資金實行統(tǒng)一管理，不得改變其資金的使用權和資金性質(zhì)。對于單位各項預算外資金，任何部門不得平調(diào)或挪作他用。
第七條 各單位預算外資金實行財政專戶儲存，納入同級財政部門統(tǒng)一管理，中央和省在漢的單位，由省財政廳統(tǒng)一管理，中央和省在各地單位，由當?shù)刎斦y(tǒng)一管理。
第八條 國有企業(yè)預算外資金管理與監(jiān)督，對于國有企業(yè)預算外資金實行宏觀管理，統(tǒng)計分析，政策引導，可不納入財政專戶儲存。對于企業(yè)（集團）內(nèi)部單位（如：機關、學校、醫(yī)院）收取預算外資金（非經(jīng)營收入）時，除統(tǒng)一使用財政部門印制的收費票據(jù)外，非經(jīng)營收入形成的預算外資金納入財政部門統(tǒng)一管理，實行財政專戶儲存。
第九條 省以下地方政府和部門原則不得增設預算外資金項目，確需增設預算外資金具體項目的必須經(jīng)同級財政部門審查，并逐級上報財政部門批準。重大項目報經(jīng)省政府審批。
第十條 各單位預算外資金按如下辦法實行財政專戶儲存。
一、對事業(yè)性收費和未納入預算管理的行政性收費，實行全額專戶儲存。
二、對經(jīng)營服務性收費的獨立核算單位，其經(jīng)營服務性收入扣除成本（費用）后儲存。
三、各單位的預算外資金由其單位財務部門統(tǒng)一管理納入財政專戶儲存。
四、獨立核算（二、三級）單位預算外資金管理與儲存，由其主管部門與財政部門協(xié)調(diào)確定。
第十一條 各單位預算外資金需要抵頂預算支出的，由有關業(yè)務部門會同財政綜合計劃部門共同審定，年初下達抵頂計劃，并據(jù)此減免“兩金”。對于抵頂預算支出的預算外資金，采取“先儲存，后抵頂”的辦法。專戶儲存的資金撥付，由主管單位財務部門申請，經(jīng)財政有關業(yè)務部門審核，并開據(jù)抵頂預算撥款單，財政綜合部門據(jù)此辦理撥款手續(xù)。
第十二條 各級行政、企事業(yè)單位用預算外資金進行基本建設時，應按規(guī)定納入地方自籌基本建設計劃。其資金實行“先存后批，先批后用”的辦法，全額納入財政在建設銀行開設的自籌基建專戶。使用時，由用款單位提出申請，財政、審計部門審查其資金來源，對資金來源不正當?shù)模斦⑵滟Y金撥回單位。經(jīng)審查同意可用于基本建設的，由計委下達年度基本建設計劃，財政部門按計劃、按進度撥款，由建設銀行監(jiān)督使用。
第十三條 各級有關部門按照現(xiàn)行政策和財務管理體制，對上解和下劃、提存留成的預算外資金，均應納入財政專戶儲存管理。各主管部門對已取得的預算外收入全額存入當?shù)刎斦块T專戶，需要上解其主管部門的資金，由當?shù)刎斦块T直接劃轉省財政專戶；主管部門需要下劃其下級部門的資金，亦由財政部門從其主管部門專戶儲存資金中撥付其下級部門；對于當?shù)刂鞴懿块T收取、留用和撥入的各項預算外資金，亦納入當?shù)刎斦块T專戶儲存管理。
第十四條 各單位存入財政專戶的預算外資金，按規(guī)定計付利息，其利息收入增加其單位預算。
第十五條 各單位預算外資金，必須按規(guī)定繳納稅費，原不交的稅費或享受減免照顧的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。對于抵頂預算支出的預算外資金部分，免征兩金的經(jīng)財政綜合部門審核簽署意見后，由稅務部門辦理免征手續(xù)。
第十六條 各單位預算內(nèi)、外資金分別納入單位預算內(nèi)外管理。除包干經(jīng)費和財政專項撥款外，其他各項資金均由單位財務部門按預算外資金統(tǒng)一管理，并按規(guī)定設立帳戶。
第十七條 各單位預算外資金，必須按規(guī)定的使用范圍和開支標準?？顚Ｓ茫瑖澜闪⒚?，挪作他用。
第十八條 各單位預算外資金要合理安排、節(jié)約使用。在保證單位創(chuàng)收積極性的同時，財政部門可根據(jù)情況，適當安排部分資金彌補單位預算經(jīng)算不足。
第十九條 各單位自主支配的資金要優(yōu)先安排用于事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營服務性純收入要建立“三項基金”，其中事業(yè)發(fā)展基金不得低于６０％，剩下的再建立福利、獎勵基金，有條件的，也應建立后備基金。
第二十條 未納入預算管理的行政性收費收入不得用于單位福利、獎勵開支，對其他預算外獎金用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面的開支，應按國家現(xiàn)行財務制度規(guī)定執(zhí)行，對沒有明確項目和標準的，應報同級財政部門審批，同級財政部門在收到單位書面報告后，應及時作出答復，并報上級財政部門備案。
第二十一條 對于用預算外資金購買專項控制商品的，經(jīng)同級財政部門審查資金來源后，按國家有關規(guī)定辦理。
第二十二條 財政專戶與單位預算外資金往來的有關繳撥款手續(xù)及憑證，仍按［１９８６］鄂財綜字第５９６號文“省財政廳、中國人民銀行湖北省分行、中國工商銀行湖北省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行湖北省分行、中國銀行漢口分行、中國人民建設銀行湖北省分行《關于事業(yè)行政單位預算外資金實行財政專戶儲存的通知》”的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 財政部門應保護各單位正常用款。各單位使用預算外資金時，由單位按季或分月報送用款計劃。對于單位的用款計劃，經(jīng)審查無異意，應及時辦理撥付手續(xù)。臨時用款，可隨報隨批，隨時撥付。
第二十四條 銀行對業(yè)經(jīng)財政部門批準撥付的預算外資金款項，應及時足額地辦理撥付手續(xù)，禁止以任何理由壓匯壓票。
第二十五條 各單位預算外資金實行由本單位財務機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一納入財政專戶儲存，統(tǒng)一設帳的管理辦法。其內(nèi)設機構和非獨立核算單位不得行使獨立財務管理權，亦不得在銀行設立帳戶。否則作公款私存，視同“小金庫”，沒收上交同級財政。
第二十六條 統(tǒng)一預算外資金帳戶。各單位預算外資金在銀行設立專戶，確有必須增加開戶的，須經(jīng)財政部門審查同意。嚴禁單位預算外資金以存折、存單等形式存入各類金融機構或非金融機構，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除沒收上交財政外，并按《國務院關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處罰。
第二十七條 預算外資金的財務管理，仍按財政部門現(xiàn)行的財務管理制度執(zhí)行。禁止任何單位和個人非法干預預算外資金的收支管理活動。
第二十八條 各級預算外資金收支計劃，應納入同級綜合財政計劃，進行綜合平衡。已經(jīng)開展綜合財政預算管理工作的地方，應總結經(jīng)驗，不斷完善；未實行綜合財政預算工作的地方，應盡快開展綜合財政預算工作，以切實加強預算外資金管理。
第二十九條 財政部門對專戶儲存的預算外資金，要逐步完善專儲辦法，簡化審批手續(xù)，做好服務工作，方便單位使用專儲資金。在保證存儲單位使用資金前提下，可按財政部的規(guī)定，利用財政專戶儲存的間歇資金，進行短期融通。以支持地方經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展。其融通比例不宜超過本期余額的百分之三十，融通資金不得用于基本建設和技術改造等項目。
第三十條 各級財政部門要建立預算外資金的預、決算制度。各單位要根據(jù)財政部門統(tǒng)一規(guī)定編制預算外資金收支計劃，并按時報送月報、季報和年報。各年度的預算外資金收支決算由財政部門負責匯總，并報同級人民政府審批后逐級上報。決算業(yè)經(jīng)批復，各單位據(jù)此調(diào)整有關帳務。
第三十一條 對預算外資金管理作出成績的單位和個人由主管部門、財政部門、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府給予表彰和獎勵?？h以上財政部門會同人事部門每年進行一次預算外資金管理評比活動，對預算外資金工作的先進單位和個人進行表彰和獎勵。
第三十二條 在預算外資金管理工作中，有下列行為之一的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定由財政部門予以處罰：
（一）不按本辦法規(guī)定交存預算外資金收入的，按其行為標的額的２０％處以罰款；
（二）擅自增設預算外資金項目，未經(jīng)批準自行收費所取得的收入均屬非法收入，應予全部沒收，并處以１５％以下的罰款；
擴大收費范圍，提高收費標準，提高提留比例等所取得的收入，屬違紀收入，必須按規(guī)定退回多收款項，無法退回的，按規(guī)定全額上繳同級財政，同時，按其行為標的額處以１５％以下的罰款；
（三）擅自擴大預算外資金開支范圍，濫發(fā)獎金、實物、補貼、津貼的，按其行為標的額的２０％處以罰款；
（四）對單位內(nèi)設機構和非獨立核算單位未按規(guī)定移交資金管理權和注銷銀行帳戶的，視同“小金庫”沒收上交財政，并按其行為標的額的１５％處以罰款；
（五）對單位或個人非法干預預算外資金收支活動的，除予以糾正外，按其涉及的預算外資金標的額的２０％處以罰款。
（六）對自籌基建資金，未按規(guī)定實行財政專戶儲存的，按其標的額處以２０％的罰款。
（七）對于違反票據(jù)管理規(guī)定取得的預算外資金，除沒收非法所得外，并處以非法所得款２０％的罰款。
（八）對其它違反本辦法規(guī)定的，按其行為標的額處以２０％以下的罰款。
第三十三條 依法收繳的罰沒收入，按《湖北省罰沒收入管理辦法》的規(guī)定處理，對單位的罰款可從其單位預算外資金中扣繳，亦可從其預算經(jīng)費中扣減。
第三十四條 各級財政部門以及各單位，應根據(jù)預算外資金管理的需要，調(diào)整、充實、配備預算外資金管理專職人員，負責其預算外資金收支核算、票據(jù)管理等方面的工作。
第三十五條 對違反本辦法規(guī)定的單位或個人，財政部門與有關監(jiān)督管理部門按照有關規(guī)定認真查處，屬違反財政紀律的提請主管部門給予黨紀政紀處分；觸犯刑律，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十六條 各地、市、州、林區(qū)、縣（市）財政部門、省直各單位可結合本地情況，制定具體規(guī)定，并報省財政廳備案。
第三十七條 本《實施細則》中應用中的問題由湖北省財政廳負責解釋。
第三十八條 本《實施細則》自《辦法》實施之日起實施。以前有關規(guī)定與本《辦法》和《實施細則》不符的，以本《辦法》和《實施細則》為準。