中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》的實施意見
（殘聯(lián)發(fā)[2009]9號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘疾人聯(lián)合會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘疾人聯(lián)合會，黑龍江農(nóng)墾總局殘疾人聯(lián)合會：
2009年4月，衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、國家中醫(yī)藥管理局、中國殘聯(lián)共同制定并發(fā)布了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)[2009]37號，簡稱“辦法”）。此“辦法”是今后一個時期規(guī)范盲人醫(yī)療按摩活動、保障盲人醫(yī)療按摩人員和患者雙方合法權(quán)益、推動盲人醫(yī)療按摩事業(yè)健康發(fā)展的一部重要規(guī)章?！稗k法”的發(fā)布實施，充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大盲人的關(guān)心和對殘疾人事業(yè)的支持，有利于廣大盲人平等參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果，對于促進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，傳承祖國中醫(yī)藥文化，都具有重要意義。為全面貫徹落實“辦法”，進一步做好盲人醫(yī)療按摩工作，提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進
殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]22號）精神，把改善盲人基本生活狀況、促進殘疾人事業(yè)和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為盲人醫(yī)療按摩工作的出發(fā)點，研究規(guī)律、豐富實踐，完善機制、健全制度，規(guī)范管理、保障權(quán)益，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，促進盲人醫(yī)療按摩事業(yè)與殘疾人事業(yè)、中醫(yī)藥事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。
二、總體要求
各級殘聯(lián)要將盲人醫(yī)療按摩工作作為推進殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在業(yè)務(wù)工作的重要位置，以制度建設(shè)為先導(dǎo)，以強化管理為手段，以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，建立并完善盲人醫(yī)療按摩管理體制和運行機制，構(gòu)建盲人醫(yī)療按摩事業(yè)發(fā)展長效機制。未來兩年，全面完成“辦法”相關(guān)配套規(guī)定、地方實施辦法和操作規(guī)則的修訂制定工作。到“十二五”初期，實現(xiàn)盲人醫(yī)療按摩的政策制度全面建立，運行機制基本形成，管理措施更加完善，隊伍建設(shè)得到加強，服務(wù)水平明顯提高；“十二五”中期，推動盲人按摩事業(yè)全面步入健康發(fā)展軌道。
三、主要任務(wù)
（一）認(rèn)真組織調(diào)查摸底。對轄區(qū)內(nèi)盲人醫(yī)療按摩人員的數(shù)量、分布、學(xué)歷、職稱、從業(yè)年限、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定與聘任等情況，有盲人從業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)狀況以及設(shè)盲人醫(yī)療按摩專業(yè)的大中專院校情況進行調(diào)查摸底、統(tǒng)計建檔。要通過對調(diào)查情況的研究分析，了解現(xiàn)狀，掌握需求，提高工作的針對性、前瞻性，增強工作的主動性、有效性。
（二）細(xì)化各項管理措施。根據(jù)“辦法”及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，協(xié)調(diào)同級衛(wèi)生行政、人力資源和社會保障、中醫(yī)藥管理部門共同制定盲人醫(yī)療按摩管理實施細(xì)則。實施細(xì)則要遵循“辦法”確定的各項原則，細(xì)化各項管理措施，明確各相關(guān)部門職責(zé)分工，強化盲人醫(yī)療按摩人員和患者雙方的權(quán)益保障，確保其可操作、易管理、有實效。
（三）嚴(yán)肅考務(wù)考試紀(jì)律。中國殘聯(lián)將組建全國盲人醫(yī)療按摩人員考試委員會及辦公室，制定《盲人醫(yī)療按摩人員考試暫行辦法》及相應(yīng)考務(wù)規(guī)定。各省要根據(jù)考試辦法及有關(guān)規(guī)定，成立省級盲人醫(yī)療按摩人員考試領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立完善工作機制，組織制定考試考務(wù)制度和實施細(xì)則。各級殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分考慮盲人的特殊性，明確便捷有效的考試辦法和程序。各級盲人按摩指導(dǎo)中心要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅考務(wù)考試紀(jì)律，嚴(yán)密組織實施，確保盲人醫(yī)療按摩人員考試工作的順利開展。
（四）嚴(yán)格資格審核流程。中國殘聯(lián)將依據(jù)“辦法”，制定盲人醫(yī)療按摩人員的從醫(yī)資格審核規(guī)定、開辦盲人醫(yī)療按摩所資格的審核規(guī)定。各省級殘聯(lián)及所屬盲人按摩指導(dǎo)中心，要根據(jù)“辦法”及有關(guān)規(guī)定，制定資格申報審核工作流程。各地市級殘聯(lián)根據(jù)從醫(yī)資格審核規(guī)定要求，嚴(yán)格審核申報人員條件，為合格者出具由中國盲人按摩指導(dǎo)中心統(tǒng)一印制的審核同意證明；不合格者給予書面通知，并說明理由。根據(jù)開辦醫(yī)療按摩所前置審核規(guī)定，審核開辦人及其他從業(yè)人員資格，審核申請開辦盲人醫(yī)療按摩所的機構(gòu)設(shè)置條件，條件均合格者，出具同意開辦證明；不合格者，應(yīng)給予書面通知，并說明理由。地市級殘聯(lián)在審核過程中要做到實事求是、認(rèn)真細(xì)致、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假，違規(guī)辦事。
（五）規(guī)范技術(shù)職務(wù)評聘。由中國盲人按摩指導(dǎo)中心根據(jù)“辦法”及人事部、衛(wèi)生部等四部門《關(guān)于盲人醫(yī)療按摩人員評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)問題的通知》（[1997]殘聯(lián)教就字第103號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘情況，制定盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評定工作規(guī)定。各級殘聯(lián)及所屬盲人按摩指導(dǎo)中心要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全初、中級盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審委員會，制定規(guī)范的評審程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，組織好轄區(qū)內(nèi)盲人醫(yī)療按摩人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審，客觀公正地評價盲人醫(yī)療按摩人員的教育經(jīng)歷、學(xué)識水平、專業(yè)技能和業(yè)績貢獻，對評審合格者頒發(fā)由中國殘聯(lián)統(tǒng)一印制的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書。
各省級盲人按摩指導(dǎo)中心在依“辦法”進行資格審查后，做好在本辦法發(fā)布前取得的盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書的換發(fā)工作，2011年8月31日前，全部更換完畢，統(tǒng)一更換為由中國殘聯(lián)統(tǒng)一印制的新版盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書。具體實施方案，由中國盲人按摩指導(dǎo)中心另行制定。
（六）及時制定培訓(xùn)規(guī)劃。中國盲人按摩指導(dǎo)中心將適時制定全國盲人醫(yī)療按摩人員培訓(xùn)規(guī)劃。各級殘聯(lián)及所屬盲人按摩指導(dǎo)中心應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合本地盲人醫(yī)療按摩人員培訓(xùn)需求和市場發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)培訓(xùn)及繼續(xù)教育計劃，建立培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)內(nèi)容，提出培訓(xùn)目標(biāo)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要充分利用現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，按規(guī)定對生活困難的盲人、高校盲人畢業(yè)生給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。
（七）嚴(yán)格督促依法執(zhí)業(yè)。中國殘聯(lián)將會同衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理等部門研究制定盲人醫(yī)療按摩技術(shù)操作規(guī)程。各級殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)配合各地衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門，加強盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)管理，規(guī)范盲人醫(yī)療按摩人員合法執(zhí)業(yè)；加強對盲人醫(yī)療按摩人員的法律法規(guī)宣傳和職業(yè)道德教育，切實維護盲人醫(yī)療按摩人員的合法權(quán)益，督導(dǎo)盲人醫(yī)療按摩人員依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。
四、主要措施
（一）完善盲人按摩指導(dǎo)服務(wù)體系，提高專業(yè)化服務(wù)能力。各省級、地市級殘聯(lián)，要把推進盲人按摩指導(dǎo)服務(wù)體系作為殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步加強省級、地市級盲人按摩指導(dǎo)中心的機構(gòu)建設(shè)，落實人員、經(jīng)費、編制、服務(wù)場地。省級盲人按摩指導(dǎo)中心至少應(yīng)有5名專職工作人員，地市級盲人按摩指導(dǎo)中心至少應(yīng)有2名專職工作人員，其中至少應(yīng)有1名專職工作人員接受過醫(yī)療按摩及相關(guān)專業(yè)教育。各級盲人按摩指導(dǎo)中心要加快建設(shè)并完善信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建信息平臺，整合信息資源，強化信息服務(wù)，加強經(jīng)驗交流，逐步實現(xiàn)指導(dǎo)與服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。各級盲人按摩指導(dǎo)中心要做好自身規(guī)范化建設(shè)，明確崗位職責(zé)，完善工作制度、考核制度，加強專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)盲人按摩工作的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)與管理。
（二）多渠道、多形式、多層次促進盲人醫(yī)療按摩人員穩(wěn)定就業(yè)。各級殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定并落實有關(guān)優(yōu)惠政策，以崗位補貼、貸款貼息、租金補貼、社會保險補貼、行政事業(yè)性收費減免、稅收減免等方式給予扶持，鼓勵社會各類醫(yī)療機構(gòu)按比例吸納盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機構(gòu)、敬老院等相關(guān)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)開發(fā)盲人醫(yī)療按摩崗位，吸納盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)；自主興辦或聯(lián)合舉辦按摩?？漆t(yī)療機構(gòu)，集中安置盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)；扶持盲人醫(yī)療按摩人員開辦盲人醫(yī)療按摩所，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
（三）加大扶持力度，積極推動盲人醫(yī)療按摩專業(yè)教育。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，通過各種形式，支持具備條件的醫(yī)學(xué)高等院校開辦盲人醫(yī)療按摩教育專業(yè)（班），鼓勵大中專特殊教育學(xué)校（院）開辦盲人醫(yī)療按摩教育專業(yè)；多渠道籌措資金，開展多種形式的扶殘助學(xué)活動，建立和完善助學(xué)制度，鼓勵和幫助盲人接受并完成醫(yī)療按摩專業(yè)教育；以實習(xí)補貼等扶持方式，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)接收盲人醫(yī)療按摩人員在推拿按摩科室及相關(guān)專業(yè)科室實習(xí)，確保盲人醫(yī)療按摩人員能夠接受系統(tǒng)的理論知識學(xué)習(xí)和專業(yè)的按摩技能訓(xùn)練。
（四）落實經(jīng)費投入，確保盲人醫(yī)療按摩工作順利開展。根據(jù)盲人醫(yī)療按摩事業(yè)發(fā)展的需要，切實提供經(jīng)費保障。根據(jù)“辦法”及其實施意見的任務(wù)和要求，各級殘聯(lián)要安排落實盲人醫(yī)療按摩調(diào)查摸底、教育培訓(xùn)、資格審查、考試考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、就業(yè)促進及行業(yè)管理等方面的工作經(jīng)費，確保盲人醫(yī)療按摩各項工作順利開展。
（五）加大宣傳力度，營造良好社會環(huán)境。重視盲人醫(yī)療按摩工作的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播手段，開展與盲人醫(yī)療按摩工作相關(guān)的公益宣傳活動，擴大影響，營造幫助、支持盲人醫(yī)療按摩工作的良好社會氛圍。各級盲人按摩指導(dǎo)中心、盲人按摩學(xué)（協(xié)）會及盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)要主動開展宣傳和咨詢服務(wù)，增進社會對盲人醫(yī)療按摩的認(rèn)知，增強社會接納盲人醫(yī)療按摩的意識。
（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)，確?！稗k法”惠及盲人醫(yī)療按摩人員。各級殘聯(lián)要充分認(rèn)識貫徹實施“辦法”的重要性，增強做好盲人醫(yī)療按摩工作的自覺性，進一步將盲人按摩工作納入本地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署。要與相關(guān)部門密切協(xié)作，協(xié)調(diào)建立部門之間聯(lián)席會議制度或共建盲人醫(yī)療按摩行業(yè)管理辦公室，在相關(guān)政策和工作制度等方面有效銜接，共同做好盲人醫(yī)療按摩管理工作。要不斷完善工作制度和協(xié)調(diào)機制，建立健全定期報告和監(jiān)督檢查制度，及時了解“辦法”貫徹實施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和成功做法，推動盲人醫(yī)療按摩事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
中國殘聯(lián)
二????九年五月八日